——2023年3月21日在大同市第十六屆人民代表大會第三次會議上

大同市人大常委會主任　谷　明

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2022年，是黨的二十大勝利召開之年，也是市十六屆人大常委會履職開局之年。在中共大同市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以喜迎黨的二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹中央和省委人大工作會議精神，全面落實市委十六屆歷次全會部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞市委“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)和全市發(fā)展大局，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真踐行全過程人民民主，推動新一屆市人大常委會工作開新局、譜新篇、展新貌，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在強化政治引領(lǐng)上達(dá)到新高度

一年來，市人大常委會緊跟核心奮進(jìn)新征程，把衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”嵌入依法履職全過程，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向上始終堅定自覺。

一是以理論清醒強化思想自覺。堅持第一議題制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示、重要論述，組織理論中心組集體學(xué)習(xí)21次，交流研討6次，不斷提高用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，緊扣全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實的要求，與習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及中央和省委人大工作會議精神有機(jī)結(jié)合、一體貫徹，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹在人大機(jī)關(guān)走深走實、在基層群眾深入人心。

二是以鮮明立場堅定政治自覺。始終在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下依法推進(jìn)人大工作，做到市委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。省委常委、市委書記盧東亮高度重視和支持人大工作，親臨市十六屆人大常委會第六次會議，對我們做好新時代人大工作提出了要求、作出了指導(dǎo)。我們認(rèn)真貫徹市委部署要求，一年來，共向市委請示報告重要事項23次，召開黨組會議21次，主任會議18次，常委會會議12次，配合市委出臺《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作的實施意見》，制定重點任務(wù)落實方案，細(xì)化分解工作舉措55條，推動黨中央和省委、市委決策部署落地見效。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員99人次，在全省率先作出《關(guān)于加強和規(guī)范檢察建議工作的決定》，按照法定程序把省委、市委的決策主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。自覺接受省人大指導(dǎo)，多次配合開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，得到充分肯定。

三是以使命擔(dān)當(dāng)增強行動自覺。落實好市委中心工作是人大義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一年來，市人大常委會緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面重要任務(wù)，積極發(fā)揮人大作用，向市委報送專題調(diào)研報告10項、工作建議15件、人大信息186條等，為市委決策提供參考，受到市委肯定，省委常委、市委書記盧東亮先后作出相關(guān)批示8次。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，向各級人大代表發(fā)出倡議，開展“文明大同、文化大同、微笑大同”活動，班子成員帶隊調(diào)研督導(dǎo)15次，積極為創(chuàng)城貢獻(xiàn)智慧和力量。在新冠疫情防控的關(guān)鍵時期，及時動員7500多名五級人大代表和500多名各級人大干部主動投身疫情防控攻堅戰(zhàn)。主任會議成員堅定扛起集中隔離管控、云岡方艙醫(yī)院管理、重點人群管控、生活物資保障、重點企業(yè)復(fù)產(chǎn)、二醫(yī)院和三醫(yī)院院感處置等專班工作重任，并包聯(lián)重點街道，在急難險重面前體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)。各級人大代表和機(jī)關(guān)干部聞令即行、沖鋒在前，加入專班，下沉社區(qū)，捐款捐物，充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力構(gòu)筑全市疫情防控的人大防線。

二、堅持良法促發(fā)展保善治，在推進(jìn)市域治理上取得新成效

一年來，市人大常委會以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，結(jié)合全市發(fā)展實際，堅持急用先行，凸顯為民理念，主動“選米下鍋”，制定了《大同市第十六屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃（2022—2026年）》，提出25件立法項目。2022年，制定地方性法規(guī)3件、修改1件、廢止1件，不斷夯實我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治根基。

一是圍繞重點領(lǐng)域，突出地方特色。

開展“小切口”立法、協(xié)同立法，與忻州市、朔州市人大常委會召開三次聯(lián)席會議，主導(dǎo)起草并審議通過大同市桑干河、大清河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)兩部條例，進(jìn)一步筑牢生態(tài)保護(hù)的法治屏障。牢記習(xí)近平總書記“始終把保護(hù)放在第一位”的殷殷囑托，制定大同市長城保護(hù)條例，保護(hù)發(fā)展我市歷史文化遺產(chǎn)。圍繞社會治理和文明城市創(chuàng)建需要，修訂大同市電動車管理條例，為創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境、提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平提供了法治保障。同時，根據(jù)我市高質(zhì)量發(fā)展需求，及時廢止了大同市政府信息公開條例，進(jìn)一步促進(jìn)政府行政管理優(yōu)化完善。

二是拓寬民主渠道，提高立法質(zhì)量。堅持把全過程人民民主貫穿立法工作始終。完善6個基層立法聯(lián)系點，聘請專家20名，建立立法研究咨詢制度，成立人大代表法制專業(yè)小組，邀請28名人大代表全程參與立法工作，確保法規(guī)的立項、起草、修改、審議、通過各個環(huán)節(jié)都能聽到人民群眾的聲音。組織132位市縣兩級人大代表、政協(xié)委員召開立法論證會、協(xié)商會20多次，在《大同日報》、人大官方網(wǎng)站及微信公眾號公布條例草案全文，廣泛征求各方面意見建議42條，把立法的過程體現(xiàn)為征集民意、匯聚民智的過程。

三是維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚法治精神。高舉憲法旗幟，落實憲法宣誓制度，組織開展7次憲法宣誓儀式，進(jìn)一步強化憲法意識，樹牢法治觀念。深入貫徹市委關(guān)于法治大同建設(shè)的決策部署，自覺以法治方式履行職責(zé)、開展工作。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查，依法審查規(guī)范性文件83件，不斷提升備案審查實效，切實維護(hù)法制統(tǒng)一。積極開展法律宣傳教育，召開5次立法工作新聞發(fā)布會，闡釋五年立法規(guī)劃和4部地方性法規(guī)的宗旨理念和主要內(nèi)容，營造法規(guī)實施的良好氛圍。

三、堅持服務(wù)中心大局，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為

一年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，靠前推動、積極作為，抓關(guān)鍵、扭重點，寓支持于監(jiān)督之中，“點對點”進(jìn)行調(diào)研、“小切口”開展監(jiān)督，聽取審議專項工作報告19項，開展?jié)M意度測評15項，檢查8部法律法規(guī)實施情況，開展專題調(diào)研8項，集中視察2次，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定聚合力、增動力。

一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展靶向監(jiān)督。強化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，聽取審議財政收支審計查出問題整改報告，依法為民管錢理財。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，推動監(jiān)督并軌聯(lián)網(wǎng)。聽取審議國資管理綜合報告和行政事業(yè)性國資管理情況專項報告，推動國有資產(chǎn)保值增值。聽取審議再造大同工業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮工業(yè)強支撐作用情況報告，調(diào)研全市“六新”突破情況，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展法律法規(guī)實施情況，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。開展保護(hù)和利用紅色文化資源專題調(diào)研，助推紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是聚焦民生關(guān)切精準(zhǔn)監(jiān)督。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為監(jiān)督工作的出發(fā)點、落腳點。開展全市供熱工作專題調(diào)研，推動解決堵點、難點問題，確保群眾溫暖過冬。對全市部分公立醫(yī)院建設(shè)、全民健身情況進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)健康大同建設(shè)。對民族工作、宗教場所管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，著力鑄牢中華民族共同體意識。開展全市義務(wù)教育“雙減”工作專題調(diào)研，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。檢查工會法實施情況，切實保障職工合法權(quán)益。開展創(chuàng)建全國文明城市專題調(diào)研，對文明行為條例實施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，助力全國文明城市創(chuàng)建。

三是聚焦環(huán)境保護(hù)持續(xù)監(jiān)督。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入踐行“兩山”理念，聽取審議2021年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，并進(jìn)行滿意度表決，確保環(huán)境保護(hù)的重要制度、措施、責(zé)任落實見效。緊扣法律條文規(guī)定，采用召開代表座談會、組織代表專題調(diào)研等方式，檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，堅定不移用法治力量守護(hù)大同藍(lán)天碧水凈土。

四是聚焦三農(nóng)工作深入監(jiān)督。圍繞全市農(nóng)業(yè)八大特色產(chǎn)業(yè)，組織代表進(jìn)工廠車間、入田間地頭實地視察，向市委提交專題報告，助推“陽高紅”“大同黃花”“廣靈小米”等品牌叫響做優(yōu)。開展全市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施情況專題調(diào)研，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作。檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例實施情況，促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。調(diào)研全市農(nóng)產(chǎn)品、黃花加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道拓展，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。

五是聚焦監(jiān)察司法創(chuàng)新監(jiān)督。落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定，首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于依法正確行使職權(quán)、推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化情況的報告，依法有序支持監(jiān)察體制改革。聽取審議市中級人民法院創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境工作報告、市人民檢察院法律監(jiān)督工作報告，支持督促“兩院”強化司法保障，維護(hù)公平正義，推動法治大同建設(shè)。建立完善轉(zhuǎn)辦群眾信訪事項工作機(jī)制，促進(jìn)人大機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、依法履職。

四、堅持優(yōu)化服務(wù)保障，在抓實代表工作上實現(xiàn)新發(fā)展

一年來，市人大常委會始終重視代表主體地位，支持和保障代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。

一是健全為民履職機(jī)制。深化主任會議成員聯(lián)系縣區(qū)、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，推行定期接待制度、代表議政制度、調(diào)研視察制度。根據(jù)職業(yè)、專長等，將345名市人大代表分為7個專業(yè)小組，組織代表150余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動，通過座談咨詢、聽證協(xié)商等形式，充分征求和聽取人民群眾的意見，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作的各方面全過程。分批組織初任代表110人參加履職能力培訓(xùn)，提升代表履職本領(lǐng)。

二是完善為民履職平臺。把代表聯(lián)絡(luò)站作為吸納民意、匯集民智的主陣地，推動縣鄉(xiāng)143個代表聯(lián)絡(luò)站、389個聯(lián)絡(luò)點不斷完善發(fā)展。強化代表“五進(jìn)站”工作，即剛性進(jìn)站、科學(xué)進(jìn)站、聯(lián)系群眾進(jìn)站、以問題為導(dǎo)向進(jìn)站、以提高群眾滿意度為目標(biāo)進(jìn)站。去年，接待群眾6300多人次，聽取意見3200余條，推動解決了一些人民群眾“急難愁盼”的問題。

三是創(chuàng)新為民履職舉措。完善發(fā)展民生實事項目人大代表票決制，緊盯“項目征集、篩選移交、醞釀協(xié)商、審議票決、監(jiān)督評估”等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善操作實施辦法，形成了“群眾提、代表點、政府辦、人大督”的實踐模式。推行“三個1”督辦工作法，每個項目由1名市人大常委會副主任牽頭督辦、1個專工委對口聯(lián)系、1個監(jiān)督小組全程跟蹤，力促“修好斷頭路、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實施學(xué)生放心午餐工程”等10件民生實事項目辦實辦好。

四是保障為民履職成果。健全完善人大常委會副主任督辦、分管副市長領(lǐng)辦、人大專工委促辦、政府辦公室催辦、政府各部門承辦的“五辦聯(lián)動”機(jī)制，推行代表與承辦部門面對面交流工作方式，推動代表建議高質(zhì)量辦理。2022年收到的2件代表議案、193件建議全部交辦、逐件反饋。特別是完善分級診療下轉(zhuǎn)、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)等12件重點建議開展全程督辦，有效推進(jìn)落實，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

五、堅持打造“四個機(jī)關(guān)”，在強化自身建設(shè)上樹立新形象

一年來，市人大常委會認(rèn)真對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于人大及其常委會要成為“四個機(jī)關(guān)”的定位要求，持續(xù)在政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)方面下功夫，不斷提高常委會履職效能。

一是加強黨的建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強常委會和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作互促共進(jìn)，創(chuàng)建了人大機(jī)關(guān)“善法為民”優(yōu)秀黨建品牌。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，積極推進(jìn)清廉人大機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展“六治”作風(fēng)大整頓，以釘釘子精神樹新風(fēng)、揚正氣。

二是完善工作機(jī)制。修訂完善市人大及其常委會、主任會議、專門委員會和機(jī)關(guān)建設(shè)運行相關(guān)制度63項，整理形成《大同市人大常委會工作制度匯編》，確保各項工作規(guī)范有序。制定常委會工作任務(wù)責(zé)任分解方案，構(gòu)建起責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)的工作落實體系。落實主任會議成員帶頭開展調(diào)研工作機(jī)制，為形成高質(zhì)量的調(diào)研報告和審議意見提供保障。

三是提升專業(yè)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展能力提升大培訓(xùn)4次，進(jìn)一步增強法治精神，錘煉專業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)保障能力水平。加強人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強專工委室領(lǐng)導(dǎo)干部，全力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

四是強化人大工作宣傳。改版升級市人大門戶網(wǎng)站，舉行“迎接二十大　大同這十年”人大常委會專場新聞發(fā)布會，在全國人大官網(wǎng)、人民代表報等國家級媒體推介宣傳大同人大工作12篇次，發(fā)出了人大工作好聲音，講出了人大代表好故事，市人大常委會榮獲《人民代表報》2022年度新聞宣傳先進(jìn)單位山西省特等獎。

各位代表，一年來，常委會和全體代表一道，認(rèn)真履職，主動作為，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻(xiàn)。我們深深體會到，做好新時代地方人大工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則；必須堅持服務(wù)中心大局這一鮮明主題；必須堅持以人民為中心這一根本立場；必須堅持守正創(chuàng)新這一時代要求，努力讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展活力。

各位代表，過去一年常委會工作所取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和全市人民大力支持的結(jié)果，是市“一府一委兩院”及各有關(guān)部門密切配合的結(jié)果，在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大；監(jiān)督工作的針對性和剛性還需要進(jìn)一步增強；代表意見建議辦理工作水平還需進(jìn)一步提升；踐行全過程人民民主的制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善，等等。對此，常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，采取有效措施，切實加以改進(jìn)。

今后一年工作的建議

各位代表，黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。市委十六屆四次全會，對全市深入貫徹落實黨的二十大精神、奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面作出了安排部署。市人大常委會將進(jìn)一步提高政治站位、強化履職擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。今年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實十四屆全國人大一次會議和省十四屆人大一次會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞市委十六屆四次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，按照市委貫徹落實黨中央和省委決策部署的具體安排，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，依法履職、銳意進(jìn)取，為我市打造融入京津冀的橋頭堡、穩(wěn)步推進(jìn)“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市人大常委會將緊跟市委決策部署，緊扣全市中心大局，緊盯高質(zhì)量發(fā)展實際需求，緊貼民生關(guān)切期盼，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，持續(xù)豐富和發(fā)展全過程人民民主生動實踐，著力增強人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作的針對性、實效性，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面。

一要堅定政治方向，以更高的站位堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實“五個牢牢把握”重要要求，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫徹到人大具體工作之中。對標(biāo)對表市委經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署的七個方面重點任務(wù)，聚焦聚力我市對接京津冀、打造橋頭堡的重大舉措，堅定地扛起以法治方式推動全市高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，堅決做到市委有部署，市人大常委會第一時間抓推進(jìn)，市委有要求，市人大常委會第一時間抓落實，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作各方面全過程。嚴(yán)格落實重大事項、重要工作向市委請示報告制度，確保人大工作始終置于市委領(lǐng)導(dǎo)之下。

二要注重務(wù)實管用，以更高品質(zhì)的立法護(hù)航法治大同建設(shè)。立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。在地方立法權(quán)限內(nèi)，針對高質(zhì)量發(fā)展需要解決的重點問題，下足“繡花”功夫，精準(zhǔn)立法，精細(xì)立法，做到小切口、有特色，可操作、真管用，實現(xiàn)立法的政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理法規(guī)，制定大同市濕地保護(hù)條例，助力美麗大同建設(shè)。圍繞保護(hù)和改善城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，制定大同市海綿城市建設(shè)和管理條例，修訂大同市水資源管理辦法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。立足大同文化優(yōu)勢，展示文明成果，促進(jìn)文化交流，制定大同市博物館管理條例，支持文化強市建設(shè)。全面加強規(guī)范性文件備案審查工作，確保各國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作。

三要緊扣中心任務(wù)，以更高效能的監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。抓住推動高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，謀劃推進(jìn)人大工作。圍繞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，聽取審議計劃和預(yù)算、決算情況的報告，檢查我市促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例實施情況，專題調(diào)研全市服務(wù)業(yè)恢復(fù)情況等。圍繞“兩個轉(zhuǎn)型”，聽取審議提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的報告，檢查大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例實施情況等。圍繞國資管理，聽取審議金融企業(yè)國資管理專項報告等。圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對全市設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進(jìn)行專題調(diào)研，檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實施情況。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，聽取審議環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，檢查大氣污染防治法律法規(guī)實施情況。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，檢查我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法實施情況。圍繞保障和改善民生，檢查職業(yè)教育法、退役軍人保障法實施情況，開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集中視察，就全市醫(yī)改工作進(jìn)行專題詢問等。圍繞推進(jìn)公正司法，對公安派出所規(guī)范化建設(shè)、法律顧問制度落實、行政審判工作開展司法監(jiān)督，推動依法行政、司法為民。

四要依法決定任免，以更高水平的履職推動市委決策部署貫徹落實。圍繞市委重大決策和事關(guān)全市改革發(fā)展大局的重大問題，依法適時作出決議決定，切實將市委的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。聚焦促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)做大做強，作出相關(guān)決定，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保省委和市委的人事安排意圖圓滿實現(xiàn)。把人事任免與任后監(jiān)督結(jié)合起來，增強被任命人員的憲法意識、人大意識、責(zé)任意識，促進(jìn)更好地依法行權(quán)、勤勉履職。

五要完善保障機(jī)制，以更高要求的工作踐行全過程人民民主。深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點建設(shè)，更好地發(fā)揮民主民意表達(dá)的平臺載體作用。開展全市代表聯(lián)絡(luò)站工作績效調(diào)研指導(dǎo)，探索網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推動迭代升級、提質(zhì)增效。持續(xù)完善邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等制度，擴(kuò)大人民群眾對人大工作的有序參與。不斷豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理機(jī)制。深化“五辦聯(lián)動”機(jī)制，統(tǒng)籌加強議案建議交辦、督辦、反饋工作，推動解決群眾關(guān)心的問題，讓代表滿意，讓群眾受益。提高代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，增強代表政治素質(zhì)、履職能力。加強代表履職管理，激發(fā)代表履職熱情。

六要夯實履職根基，以更高標(biāo)準(zhǔn)的舉措建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”。始終牢記“兩個永遠(yuǎn)在路上”，自覺踐行“三個務(wù)必”，全面加強常委會及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深化“善法為民”黨建品牌創(chuàng)建，著力提升人大黨建工作質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，抓實抓好常委會組成人員、人大代表、人大干部三支隊伍建設(shè)，不斷提升調(diào)查研究、改革創(chuàng)新、群眾工作能力，打造讓市委放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。進(jìn)一步深化聯(lián)動協(xié)同，加強與上級人大的溝通聯(lián)系，注重對縣鄉(xiāng)人大工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，畫好“同心圓”，形成“大合唱”，不斷提升全市人大工作的整體實效。

各位代表，新時代呼喚新?lián)?dāng)，新征程應(yīng)有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠于人民、胸懷大局，認(rèn)真履職、扎實工作，團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大同篇章作出人大新的更大貢獻(xiàn)！