2021年，大同市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下稱《綱要》），按照中央、省、市全面依法治國(guó)委員會(huì)要求，依法履行財(cái)政職能，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，深化財(cái)政“放管服”改革，不斷發(fā)揮法治在提升財(cái)政管理效能和推動(dòng)財(cái)稅體制改革中的重要作用，財(cái)政法治建設(shè)取得顯著成效。

一、以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)推進(jìn)《綱要》總體目標(biāo)貫徹落實(shí)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

局黨組不斷提高政治站位，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，作為理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，努力在學(xué)深悟透弄通上下功夫。制定《大同市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，形成常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，為我局財(cái)政工作的全方位推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政法治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

局黨組堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)擺在財(cái)政工作全局的重要位置，將習(xí)近平法治思想貫穿到財(cái)政法治工作全過(guò)程，緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政法治工作，進(jìn)一步彰顯財(cái)政法治工作的政治屬性。多次召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)，研究部署財(cái)政改革與財(cái)政法治建設(shè)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決執(zhí)行全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署，確?！毒V要》各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

局黨組高度重視財(cái)政法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)，推行《大同市財(cái)政局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》制度，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員為副組長(zhǎng)，各單位、科室負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整。制定《大同市財(cái)政局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組工作規(guī)則》、《大同市財(cái)政局法治建設(shè)辦公室工作細(xì)則》，明確法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)、會(huì)議制度。黨政一把手對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，不斷推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，依法行政成效顯著。

二、認(rèn)真對(duì)照《綱要》各項(xiàng)任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)

（一）依法全面履行財(cái)政職能

按照中央、省委、市委的決策部署，堅(jiān)持加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌支持疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“過(guò)緊日子”要求，迎難而上，積極應(yīng)對(duì)，依法履行財(cái)政職能，抓好財(cái)政增收節(jié)支，切實(shí)兜牢“三保”底線，預(yù)算執(zhí)行總體良好。不斷提升財(cái)政管理水平，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績(jī)效管理改革全面實(shí)施，預(yù)算一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）完善依法行政制度體系

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，向市政府提交《大同市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》、《大同市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)實(shí)施方案》等政策文件。二是完善財(cái)政管理制度，研究制定《大同市市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》、《市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》、《大同市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)〈第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》等各項(xiàng)制度，為依法履行財(cái)政職能提供制度保障。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法，認(rèn)真做好省財(cái)政廳、市人大、市政府以及市司法局等轉(zhuǎn)來(lái)的各類涉法文件征求意見(jiàn)工作。

（三）健全重大行政決策機(jī)制

一是健全重大決策機(jī)制，推動(dòng)《大同市財(cái)政局重大行政決定法制審核工作規(guī)定》和《大同市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作方案》的有效落實(shí)，加強(qiáng)行政行為的法制審核。做好規(guī)范性文件的前置審查和備案工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的立、改、廢管理。二是做好政策措施文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，制定《大同市財(cái)政局關(guān)于成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈大同市財(cái)政局公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施方案〉的通知》，打好制度基礎(chǔ)。開展相關(guān)培訓(xùn)，向全體干部傳達(dá)公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)要求。全年共完成19份文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，確保財(cái)政文件中沒(méi)有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。三是繼續(xù)推行法律顧問(wèn)制度，聘用本市資深律師，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策和涉法事務(wù)方面的作用，不斷提高財(cái)政部門依法決策水平。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是進(jìn)一步完善執(zhí)法信息，做好《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》和《行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員名單》的公示工作，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。制定并落實(shí)《大同市財(cái)政局信用信息雙公示工作實(shí)施方案》，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。二是做好行政執(zhí)法證管理工作。全局2021年行政執(zhí)法證申領(lǐng)、換發(fā)及審核注冊(cè)工作已按照規(guī)定程序完成，我局全年共計(jì)新申領(lǐng)4名干部執(zhí)法證。三是落實(shí)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求，更新配備執(zhí)法設(shè)備，提升執(zhí)法水平。

（五）深化“放管服”改革

一是落實(shí)行政審批制度改革有關(guān)要求，鞏固改革成果。按照上級(jí)要求，落實(shí)取消下放事項(xiàng)，提請(qǐng)清理了5項(xiàng)其他權(quán)力，并對(duì)本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)重新進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，實(shí)現(xiàn)線上線下同步更新，并清理規(guī)范了相關(guān)證明材料。二是根據(jù)市行政審批服務(wù)管理局的安排，繼續(xù)做好我局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)梳理上報(bào)工作。三是落實(shí)大同市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，做好我局“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”相關(guān)工作。按照《山西省行政執(zhí)法公示辦法》有關(guān)規(guī)定，及行政審批局要求，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”原則，組織相關(guān)科室完成網(wǎng)上填報(bào)等各項(xiàng)工作，通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)向社會(huì)公示監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)信息，為在政府采購(gòu)、行政審批、政府資金管理等行政事務(wù)中實(shí)施信用激勵(lì)和懲戒提供數(shù)據(jù)支持。

（六）推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享

一是落實(shí)省委省政府關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)“五個(gè)一”的要求，對(duì)照全市營(yíng)商環(huán)境考核目標(biāo)，加快建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)集約匯聚、有序流動(dòng)、高效配置的共享協(xié)調(diào)機(jī)制，確保本單位政務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)上掛。二是落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制工作要求，對(duì)照本單位自責(zé)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)真梳理每一事項(xiàng)辦理后所對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)資源并形成目錄，加快推動(dòng)我市政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。

（七）大力加強(qiáng)普法教育培訓(xùn)

一是落實(shí)普法責(zé)任制有關(guān)要求，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、注重效果”原則，把對(duì)干部的法制培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃。加大財(cái)政法制教育培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦行政處罰法培訓(xùn)班、財(cái)政行政行為法律風(fēng)險(xiǎn)防控講座等活動(dòng)，提升全局干部職工依法行政水平。二是積極開展普法宣傳活動(dòng)。組織開展“4·15國(guó)家安全教育日”和“美好生活·民法典相伴”等系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，印發(fā)法律宣傳手冊(cè)，組織涉法知識(shí)考試，營(yíng)造學(xué)法用法良好氛圍。開展“12．4憲法宣傳日”活動(dòng)，在做好局機(jī)關(guān)憲法宣傳活動(dòng)的同時(shí)，組織大同市國(guó)庫(kù)集中支付中心開展憲法學(xué)習(xí)，并通過(guò)大同市財(cái)政局駐渾源縣西坊城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)開展送法下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，為弘揚(yáng)憲法做貢獻(xiàn)。

三、存在問(wèn)題和下一步工作打算

2021年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，法治政府建設(shè)工作合力不夠；二是法治政府建設(shè)民主參與機(jī)制不夠健全，方式比較單一；三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法仍需強(qiáng)化，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是在相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2021年不僅是“十四五”的開局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，持續(xù)提升法制建設(shè)能力任重而道遠(yuǎn)。

2022年，我們將繼續(xù)按照中共大同市委全面依法治市委員會(huì)的法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和省財(cái)政廳法治建設(shè)工作要點(diǎn)，深入推進(jìn)財(cái)政法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好五個(gè)繼續(xù)。一是繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的根本遵循；二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“八五”普法工作，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面落實(shí)，提升工作質(zhì)量和工作效果；三是繼續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)管體制改革；四是繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，不斷提升審查效能和質(zhì)量；五是繼續(xù)加強(qiáng)法治培訓(xùn)，創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化法治意識(shí)。

大同市財(cái)政局

2021年12月24日