大同市財(cái)政局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

同財(cái)法〔2024〕3號

2024年，大同市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和法治政府建設(shè)有關(guān)重要指示精神，充分認(rèn)識加快法治政府建設(shè)的重大意義，以法治宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提升財(cái)政干部群力意識、法治素養(yǎng)為核心，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將我局全年貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)推進(jìn)總體目標(biāo)貫徹落實(shí)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

2024年，我局局黨組不斷提高政治站位，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨的二十屆三中全會精神緊密結(jié)合，作為理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，努力在學(xué)深悟透弄通上下功夫。制定《大同市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，形成常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，為我局財(cái)政工作的全方位推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

局黨組堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)擺在財(cái)政工作全局的重要位置，將習(xí)近平法治思想貫穿到財(cái)政法治工作全過程，緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政法治工作，進(jìn)一步彰顯財(cái)政法治工作的政治屬性。研究部署財(cái)政改革與財(cái)政法治建設(shè)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決執(zhí)行全面依法治國各項(xiàng)決策部署，確保法治建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

局黨組高度重視財(cái)政法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)，推行《大同市財(cái)政局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》制度，成立由局長任組長，黨組成員為副組長，各下屬單位、科室負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動情況及時調(diào)整。制定《大同市財(cái)政局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組工作規(guī)則》、《大同市財(cái)政局法治建設(shè)辦公室工作細(xì)則》，切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的核心作用，通過健全普法依法治理各項(xiàng)工作制度，明確工作任務(wù)，做到責(zé)任到人。黨政一把手對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，不斷推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，依法行政成效顯著。

二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)

（一）依法全面履行財(cái)政職能

按照中央、省委、市委的決策部署，堅(jiān)持加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“過緊日子”要求，迎難而上，積極應(yīng)對，依法履行財(cái)政職能，抓好財(cái)政增收節(jié)支，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，預(yù)算執(zhí)行總體良好。不斷提升財(cái)政管理水平，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績效管理改革全面實(shí)施，預(yù)算一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管政策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（二）完善依法行政制度體系

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，向市政府提交《大同市市級財(cái)政預(yù)算評審管理暫行辦法》等政策文件。二是完善財(cái)政管理制度，研究制定財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)制度，為依法履行財(cái)政職能提供制度保障。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動相關(guān)領(lǐng)域立法，認(rèn)真做好省財(cái)政廳、市人大、市政府以及市司法局等轉(zhuǎn)來的各類涉法文件征求意見工作。

（三）健全重大行政決策機(jī)制

1、健全重大決策機(jī)制，推動《大同市財(cái)政局重大行政決定法制審核工作規(guī)定》和《大同市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作方案》的有效落實(shí)，加強(qiáng)行政行為的法制審核。做好規(guī)范性文件的前置審查和備案工作，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的立、改、廢管理。2、做好政策措施文件的公平競爭審查工作，筑牢制度基礎(chǔ)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向全體干部傳達(dá)公平競爭審查各項(xiàng)要求。2024年通過公平競爭審查小組聘請的第三方機(jī)構(gòu)對我局本年出臺的文件進(jìn)行了公平競爭審查，確保財(cái)政文件中沒有排除、限制競爭的政策措施。3、繼續(xù)推行法律顧問制度，2024年我局聘用律師協(xié)助我局處理了一項(xiàng)行政復(fù)議案件，為六項(xiàng)行政裁決出具法律意見書，以及相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核出具法律意見書，充分發(fā)揮了法律顧問在重大行政決策和涉法事務(wù)方面的作用，并不斷提高財(cái)政部門依法決策水平。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、進(jìn)一步完善執(zhí)法信息，做好《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》和《行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員名單》的公示工作，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。繼續(xù)落實(shí)《大同市財(cái)政局信用信息雙公示工作實(shí)施方案》，推動社會信用體系建設(shè)。2、做好行政執(zhí)法證管理工作。全局2024年行政執(zhí)法證申領(lǐng)、換發(fā)及審核注冊工作已按照規(guī)定程序完成，我局全年共計(jì)新申領(lǐng)7名干部執(zhí)法證。3、落實(shí)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求，更新配備執(zhí)法設(shè)備，提升執(zhí)法水平。

（五）深化“放管服”改革

1、落實(shí)行政審批制度改革有關(guān)要求，鞏固改革成果。按照上級要求，對本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)重新進(jìn)行詳細(xì)核對，實(shí)現(xiàn)線上線下同步更新，并清理規(guī)范了相關(guān)證明材料。2、根據(jù)市行政審批服務(wù)管理局的安排，繼續(xù)做好我局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)梳理上報(bào)工作，今年梳理了我局行政職權(quán)事項(xiàng)清單共計(jì)28項(xiàng)，發(fā)生了兩項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)（非營利組織免稅資格認(rèn)定），六項(xiàng)行政裁決事項(xiàng)（政府采購?fù)对V處理），已全部按規(guī)定在政務(wù)公開信息平臺報(bào)送公示。3、落實(shí)大同市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，做好我局“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”相關(guān)工作。按照《山西省行政執(zhí)法公示辦法》有關(guān)規(guī)定，及行政審批局要求，堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰公示”原則，完成網(wǎng)上填報(bào)錄入等各項(xiàng)工作，通過監(jiān)管系統(tǒng)向社會公示監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)信息，為在政府采購、行政審批、政府資金管理等行政事務(wù)中實(shí)施信用激勵和懲戒提供數(shù)據(jù)支持。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)營商環(huán)境新要求，按照《大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案》和大同市營商環(huán)境考核“政策措施落實(shí)及成效”分項(xiàng)指標(biāo)，按照工作職責(zé)，逐條逐項(xiàng)落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)、項(xiàng)項(xiàng)有進(jìn)展。按照市營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求和統(tǒng)一安排，建立臺賬，匯總情況，按要求完成我市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境考核任務(wù)，打造更優(yōu)質(zhì)財(cái)政服務(wù)水平。

（七）發(fā)揮稅政管理職能

1、根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行地方稅政管理職責(zé)，聯(lián)合市稅務(wù)局，確認(rèn)了大同市保險行業(yè)協(xié)會、大同市慈善總會的非營利組織免稅資格并予以公布。2、按照《關(guān)于做好山西省資源綜合利用增值稅即征即退復(fù)查工作的通知》、《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）等有關(guān)規(guī)定，完成了對國家稅務(wù)總局廣靈縣稅務(wù)局提供的山西億晨環(huán)?？萍加邢薰就硕愘Y料的復(fù)查工作，并上報(bào)給山西省財(cái)政廳。3、為確保水資源稅改革試點(diǎn)政策在我省順利貫徹實(shí)施，在征求市稅務(wù)局、市水務(wù)局意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政職能，完成了《關(guān)于明確我省水資源稅改革試點(diǎn)相關(guān)政策的通知》的征求意見上報(bào)工作。

（八）大力加強(qiáng)普法教育培訓(xùn)

1、落實(shí)普法責(zé)任制有關(guān)要求，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、注重效果”原則，把對干部的法制培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃。加大財(cái)政法制教育培訓(xùn)力度，通過舉辦行政復(fù)議法培訓(xùn)班等活動，提升全局干部職工依法行政水平。2、積極開展普法宣傳活動。組織開展“4·15國家安全教育日”和“美好生活·民法典相伴”等系列學(xué)習(xí)宣傳活動，印發(fā)法律宣傳手冊，組織涉法知識考試，營造學(xué)法用法良好氛圍。3、“12．4”憲法宣傳日，為大力弘揚(yáng)憲法精神，推動進(jìn)一步深化法治建設(shè)，我局在系統(tǒng)內(nèi)部通過中心組專題學(xué)習(xí)、按支部科室為單位集體學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)憲法精神、新修訂的會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法等，印發(fā)了一系列學(xué)習(xí)資料，在交流學(xué)習(xí)過程中提高了法治意識，宣傳了法治知識，全力營造了學(xué)法、遵法、守法、用法的濃厚氛圍。4、按照大同市掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展大同市〈反有組織犯罪法〉網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)答題的通知》要求，我局作為成員單位，全員參加了此次網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)答題活動。5、按照大同市司法局《關(guān)于開展市直行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)工作的通知》要求，我局所有持有行政執(zhí)法證件人員參加了市直各單位行政執(zhí)法人員線上線下公共法律知識培訓(xùn)課程，通過專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高了依法行政能力。

三、存在問題和下一步工作打算

2024年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，法治政府建設(shè)工作合力不夠；二是法治政府建設(shè)民主參與機(jī)制不夠健全，方式比較單一；三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法仍需強(qiáng)化，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是在相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2025年，我們將繼續(xù)按照中共大同市委全面依法治市委員會的法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和省財(cái)政廳法治建設(shè)工作要點(diǎn)，深入推進(jìn)財(cái)政法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好五個繼續(xù)。一是繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的根本遵循；二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“八五”普法工作，扎實(shí)推動國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面落實(shí)，提升工作質(zhì)量和工作效果；三是繼續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，打造良好的營商環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)管體制改革；四是繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，不斷提升審查效能和質(zhì)量；五是繼續(xù)加強(qiáng)法治培訓(xùn)，創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化法治意識。

大同市財(cái)政局

2024年12月20日

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