大同市人民政府令第78號(hào)

《大同市城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2025年8月27日市人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

市　長(zhǎng)　劉俊義

2025年8月27日

大同市城市建筑垃圾管理辦法

（2025年8月27日大同市人民政府令第78號(hào)公布自2025年10月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，規(guī)范城市建筑垃圾處置行為，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條　城市建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條　建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進(jìn)行分類，實(shí)行分類收集、分類貯存、分類運(yùn)輸、分類處置。

第六條　產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，在核準(zhǔn)范圍內(nèi)處置建筑垃圾。

城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；將建筑垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；制定資源化利用扶持政策，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的組織、宣傳、指導(dǎo)等日常工作。

第八條　市城市管理部門(mén)是本市城市建筑垃圾管理的行政主管部門(mén)?？h（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)指定的建筑垃圾主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合應(yīng)用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源（林草）、行政審批服務(wù)管理、公安、交通運(yùn)輸、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)協(xié)同做好建筑垃圾管理相關(guān)的工作。

第九條　按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用。

第二章　源頭管理

第十條　工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件或者合同文本，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用納入工程造價(jià)，并督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

鼓勵(lì)工程建設(shè)單位推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，采取建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑等措施，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

第十一條　工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)合理利用場(chǎng)地條件，通過(guò)優(yōu)化總平面圖布置、場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)、地下管線綜合、場(chǎng)地平整填土預(yù)處理等設(shè)計(jì)措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生。

第十二條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)提高施工現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、圍擋等臨時(shí)設(shè)施的重復(fù)利用率，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，合理確定施工工序，精準(zhǔn)下料和管理，減少因返工等原因產(chǎn)生的建筑垃圾。

鼓勵(lì)工程施工單位采用現(xiàn)場(chǎng)泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。鼓勵(lì)工程施工單位優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料。

第十三條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，報(bào)建筑垃圾主管部門(mén)備案。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況和施工單位基本信息；

（二）建筑垃圾產(chǎn)生量與種類；

（三）建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施；

（四）需要外運(yùn)的建筑垃圾種類、數(shù)量及處置場(chǎng)所名稱；

（五）取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位、運(yùn)輸時(shí)間與路線；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他內(nèi)容。

工程施工單位調(diào)整建筑垃圾處理方案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整后的建筑垃圾處理方案報(bào)送備案。

第十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工和灑水抑塵等有效防塵降塵措施；

（二）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口地面進(jìn)行硬化處理，配備車(chē)輛沖洗設(shè)備，確保運(yùn)輸車(chē)輛凈車(chē)出場(chǎng)；

（三）及時(shí)將需要外運(yùn)的建筑垃圾清運(yùn)至合法處理場(chǎng)所，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸；

（四）不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合；

（五）使用視頻監(jiān)控、號(hào)牌識(shí)別、車(chē)貨稱重等設(shè)備，建立規(guī)范完整的管理臺(tái)賬，記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運(yùn)時(shí)間、清運(yùn)量、運(yùn)輸單位、最終去向等信息；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條　裝修垃圾管理實(shí)行責(zé)任人制度。管理責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，本單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；

（二）道路、公園、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站以及旅游景區(qū)、公共文化服務(wù)設(shè)施、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，管理單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；

（三）住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無(wú)法確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理或者由其確定管理責(zé)任人。

第十六條　裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）設(shè)置裝修垃圾暫存設(shè)施、場(chǎng)所，并采取措施保持暫存設(shè)施、場(chǎng)所整潔；

（二）明確裝修垃圾投放時(shí)間、方式、監(jiān)督投訴等事項(xiàng)；

（三）勸阻、制止違法投放行為；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，及時(shí)報(bào)告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；

（四）及時(shí)將裝修垃圾清運(yùn)至合法處理場(chǎng)所，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放裝修垃圾；不得將裝修垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸；

（五）做好裝修垃圾管理臺(tái)賬，記錄裝修垃圾的產(chǎn)生量、清運(yùn)時(shí)間、清運(yùn)量、運(yùn)輸單位、最終去向等信息；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條　裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾投放至裝修垃圾投放管理責(zé)任人設(shè)置的或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指定的暫存設(shè)施、場(chǎng)所，并遵守下列具體投放要求：

（一）將裝修垃圾和生活垃圾分別收集，不得混同；

（二）將裝修垃圾進(jìn)行袋裝；

（三）裝修垃圾中的危險(xiǎn)廢物另行投放至危險(xiǎn)廢物收集容器。

鼓勵(lì)裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人對(duì)可資源化利用的裝修垃圾進(jìn)行分類投放；裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以引導(dǎo)。

第三章　運(yùn)輸管理

第十八條　建筑垃圾運(yùn)輸單位在運(yùn)輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)核定運(yùn)輸時(shí)間、路線。

第十九條　建筑垃圾運(yùn)輸單位申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，需具備以下條件：

（一）依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）具備合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，運(yùn)輸車(chē)輛具備機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛證；

（三）運(yùn)輸車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝北斗衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄儀；

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)具備與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的車(chē)輛停放場(chǎng)地；

（五）具有健全的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第二十條　建筑垃圾運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車(chē)攜帶城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件和道路通行證；

（二）車(chē)輛開(kāi)啟衛(wèi)星定位等裝置設(shè)備，并保持正常運(yùn)行；

（三）按照核定的時(shí)間、路線運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中車(chē)輛保持密閉，不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾；

（四）不得超限超載，不得車(chē)輪帶泥、車(chē)體掛泥上路行駛；

（五）不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混裝混運(yùn)；

（六）不得在核準(zhǔn)的建筑垃圾處置場(chǎng)所以外傾倒建筑垃圾；

（七）建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點(diǎn)、建筑垃圾種類與數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛號(hào)牌、運(yùn)輸時(shí)間、行駛路線、處置場(chǎng)所等事項(xiàng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第四章　利用和處置

第二十一條　建筑垃圾可以直接利用的，應(yīng)當(dāng)直接利用；不能直接利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用；確實(shí)無(wú)法利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場(chǎng)地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無(wú)法利用的，應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

第二十二條　縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨縣（區(qū)）處置機(jī)制。確需跨縣（區(qū)）處置建筑垃圾的，由輸出、接收地的縣級(jí)人民政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)協(xié)商確定可接收數(shù)量及處置場(chǎng)所。

第二十三條　設(shè)置建筑垃圾處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵等設(shè)備和排水、消防等設(shè)施；

（三）具有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）有符合建筑垃圾主管部門(mén)規(guī)定要求的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子信息裝置；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

平城區(qū)、云岡區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的資源化利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，其他縣（區(qū)）的建筑垃圾處置場(chǎng)所不得擅自受納上述實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的建筑垃圾。

第二十四條　建筑垃圾處置設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立規(guī)范完整的管理臺(tái)賬，對(duì)受納建筑垃圾的類型、數(shù)量、運(yùn)輸單位和流向等信息進(jìn)行記錄，資源化利用企業(yè)應(yīng)同時(shí)記錄再生產(chǎn)品生產(chǎn)加工量以及尾渣數(shù)量、流向等信息；

（二）不得受納生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等非建筑垃圾的固體廢物；

（三）不得接收未取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)送的建筑垃圾；

（四）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚(yáng)塵污染；

（五）建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）不得將接收的建筑垃圾直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣利用，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)其使用實(shí)施監(jiān)督管理。

鼓勵(lì)使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第二十六條　鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、企事業(yè)單位開(kāi)展建筑垃圾資源化利用科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用技術(shù)進(jìn)步。

第二十七條　建筑垃圾處置場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)從事建筑垃圾處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在停止處置三十日前向所在地縣級(jí)人民政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)建筑垃圾主管部門(mén)報(bào)告。

建筑垃圾處置場(chǎng)所停止處置后，原運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展治理、評(píng)估，達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)停止處置的建筑垃圾處置場(chǎng)所定期組織開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)采取有效措施消除安全隱患。

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)建筑垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用“物聯(lián)網(wǎng)＋”、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾信息化管理平臺(tái)，如實(shí)記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消動(dòng)態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過(guò)程電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、閉環(huán)管控，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。

第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，依法查處建筑垃圾違法行為。對(duì)違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運(yùn)輸單位責(zé)任外，同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責(zé)任，并依法依規(guī)納入信用管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工工地和建筑垃圾處置場(chǎng)所的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止建筑垃圾違法行為。

第三十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

建筑垃圾主管部門(mén)依法受理投訴、舉報(bào)，并調(diào)查處理和反饋。

第六章　法律責(zé)任

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　國(guó)家工作人員在城市建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十三條　本辦法自2025年10月1日起施行。

《大同市城市建筑垃圾管理辦法》（1998年11月18日大同市人民政府令第33號(hào)發(fā)布，根據(jù)2021年1月15日大同市人民政府令第75號(hào)修訂）同時(shí)廢止。