各縣(區(qū))人民政府,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施方案》已經(jīng)大同市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳

2018年8月28日

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào))精神,倡導(dǎo)“五送”營(yíng)商理念,營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境,打造我市內(nèi)陸改革開放新高地和能源革命排頭兵,根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2018〕73號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求

按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求,對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告涉及企業(yè)開辦的各項(xiàng)指標(biāo),改革商事登記制度。統(tǒng)籌工商(市場(chǎng)監(jiān)管部門)、公安、銀行、稅務(wù)、人社等有關(guān)部門登記職能,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),提高服務(wù)效能,增加透明度和可預(yù)期性,提升辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn),進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

(二)工作目標(biāo)

進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須的辦理環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)間。2018年10月起將企業(yè)開辦的主要流程精簡(jiǎn)至企業(yè)登記(名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立注冊(cè)登記合并辦理,下同)、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié),推行各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理、全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦5天(指工作日,下同)內(nèi)辦結(jié),其中企業(yè)登記不超過3天、公章刻制1天、申領(lǐng)發(fā)票1天。

企業(yè)開辦一網(wǎng)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)交換共享。加快企業(yè)開辦流程再造,搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái),推行“一窗受理、并行辦理”,涉及企業(yè)開辦審批及服務(wù)事項(xiàng)均納入該平臺(tái),各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享利用、推進(jìn)各環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造更加便利高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

二、主要任務(wù)和工作要求

(一)實(shí)施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。將企業(yè)依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革,全面達(dá)到“一窗受理(外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理)、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、一窗申報(bào)、全程辦結(jié)”。依托“一網(wǎng)通”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)工商(市場(chǎng)監(jiān)管部門)、公安、銀行、稅務(wù)、人社等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換,確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。各級(jí)政府行政服務(wù)中心辦事大廳要設(shè)立自助服務(wù)區(qū),統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),通過網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)。(完成時(shí)限:9月30日;牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)中心;配合部門:市工商局、市稅務(wù)局、市公安局、人民銀行大同中心支行、市人社局、各縣區(qū)政府)

(二)簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革,實(shí)現(xiàn)名稱自主預(yù)查。對(duì)除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱和應(yīng)當(dāng)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省工商局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱以外,選擇以自主申報(bào)方式辦理企業(yè)名稱登記的,不再實(shí)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),改為由申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)登陸企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)直接申請(qǐng),實(shí)現(xiàn)自助查詢、比對(duì)、選擇和申報(bào)。對(duì)申請(qǐng)人使用自主申報(bào)的企業(yè)名稱辦理登記注冊(cè)的,登記機(jī)關(guān)要將企業(yè)名稱登記與企業(yè)設(shè)立(變更)登記合并受理,并將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至3日以內(nèi)。(完成時(shí)限:9月30日;牽頭部門:市工商局;配合部門:各縣區(qū)政府)

(三)將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。實(shí)行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄。在服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)大廳公布公章制作單位目錄,由企業(yè)自主選擇公章制作單位和領(lǐng)取方式。公章制作單位應(yīng)在1日內(nèi)完成印章刻制,并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位,嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。(完成時(shí)限:9月30日;牽頭部門:市公安局;配合部門:市政務(wù)服務(wù)中心、各縣區(qū)政府)

(四)優(yōu)化新辦企業(yè)發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮申領(lǐng)時(shí)間。對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記,采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。新辦企業(yè)信息由工商部門適時(shí)向稅務(wù)部門傳遞,并與金稅三期核心征管系統(tǒng)共享,實(shí)施首次辦稅信息確認(rèn)。稅務(wù)部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦事大廳,各級(jí)稅務(wù)部門要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,大力推廣網(wǎng)上發(fā)票申領(lǐng)事項(xiàng),壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間,新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間要壓縮在一日以內(nèi)。(完成時(shí)限:9月30日;牽頭部門:市稅務(wù)局;配合部門:市政務(wù)服務(wù)中心、各縣區(qū)政府)

(五)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程,提高參保登記服務(wù)效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證,采用統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)銜接,使職工參保登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(完成時(shí)限:9月30日;牽頭部門:市人社局;配合部門:市政務(wù)服務(wù)中心、各縣區(qū)政府)此外,人民銀行在2+2(金融機(jī)構(gòu)2天,人民銀行2天)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化許可審批流程、壓縮審批時(shí)間,力爭(zhēng)做到當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)辦結(jié)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由市工商局局長(zhǎng)和市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位包括市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、人行大同中心支行、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)中心、市統(tǒng)計(jì)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局,辦公室主任由市工商局局長(zhǎng)兼任。各級(jí)工商部門是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的牽頭部門,要會(huì)同相關(guān)部門明確工作分工,加強(qiáng)協(xié)同配合。工商部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間,公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間,稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間,人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范,指導(dǎo)推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的各部門要優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率,加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題。同時(shí),各相關(guān)部門要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取上級(jí)支持。

(二)深化信息共享,簡(jiǎn)化開辦企業(yè)手續(xù)。各相關(guān)部門要對(duì)照數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范,對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,按規(guī)定時(shí)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享;實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳接收,健全信息糾錯(cuò)機(jī)制,專人負(fù)責(zé)及時(shí)處理;要優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,落實(shí)各項(xiàng)政策,堅(jiān)決兌現(xiàn)向社會(huì)的承諾事項(xiàng),全力保障營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

(三)加大宣傳力度,形成良好改革氛圍。各相關(guān)部門要做好宣傳工作,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體,對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀,對(duì)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時(shí)回應(yīng)和解答,讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾充分了解改革政策,形成支持改革的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)窗口建設(shè),切實(shí)落實(shí)好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)登記窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),配足服務(wù)窗口工作人員和軟硬件設(shè)施資源,保障窗口服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn);加大對(duì)涉企服務(wù)一線工作人員培訓(xùn)力度,幫助一線工作人員全面掌握新流程、新方法,確保改革措施落地生根。

(五)強(qiáng)化督促檢查,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)關(guān)注我市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)展情況,適時(shí)對(duì)各縣區(qū)、各部門企業(yè)開辦等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。市工商局要加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展督促檢查,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。各縣區(qū)、各部門要強(qiáng)化落實(shí),明確任務(wù)要求、進(jìn)度安排和責(zé)任主體,實(shí)施臺(tái)帳式管理,確保各項(xiàng)工作有舉措、有目標(biāo)、可對(duì)賬,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、隱瞞實(shí)情和工作滯后的現(xiàn)象。