各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《大同市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

大同市人民政府

2022年11月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案

為持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無(wú)三可”營(yíng)商環(huán)境，緊扣市委“奮斗兩個(gè)五年，跨入第一方陣”總目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體需求關(guān)切，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，根據(jù)《山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》（晉政發(fā)〔2022〕16號(hào)），打造“五個(gè)環(huán)境”和省第十二次黨代會(huì)提出的“五有套餐”目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)市委十六屆二次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻把握“三無(wú)”“三可”“五有套餐”要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭(zhēng)先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

打造“五個(gè)環(huán)境”。全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革和全方位創(chuàng)新提升。著力打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。

推動(dòng)“五有套餐”。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以企業(yè)群眾滿(mǎn)意度、獲得感為標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造辦事情有“靠制度不靠關(guān)系”的社會(huì)氛圍，搞項(xiàng)目有“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做前期有“一枚印章管審批”的便捷服務(wù)，跑手續(xù)有“7×24小時(shí)不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市，對(duì)未來(lái)有“新官理舊賬”的穩(wěn)定預(yù)期營(yíng)商環(huán)境。

探索特色化改革。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流先進(jìn)和最佳實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣、能見(jiàn)效的制度創(chuàng)新成果。持續(xù)深化獲得用水、用氣、用電、用熱便利化改革。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造公平公正的法治環(huán)境

1．破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施第三方評(píng)估，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，著力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。

2．建立營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度性瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。全面清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。積極推進(jìn)告知承諾核查監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域配套立法。

3．加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。設(shè)立市縣兩級(jí)商事調(diào)解組織，鼓勵(lì)引入和選聘高端人才。支持有條件的仲裁機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際商事糾紛仲裁。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步規(guī)范罰款行為，全面清理違反法定權(quán)限和程序的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。

5．整合公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施免費(fèi)法律咨詢(xún)和特殊群體法律援助惠民工程。引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛。

6．各級(jí)政府部門(mén)要依法辦事，自覺(jué)樹(shù)立公平正義的法治意識(shí)，推進(jìn)判決、仲裁的高效有力執(zhí)行。

（二）著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

7．開(kāi)展極簡(jiǎn)審批行動(dòng)。清理取消一批變相審批，進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項(xiàng)目免予技術(shù)評(píng)審，對(duì)不涉及公共利益和公眾安全的重大項(xiàng)目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評(píng)估項(xiàng)目，原則上不再組織技術(shù)評(píng)審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。探索一批智慧審批服務(wù)，推動(dòng)涉企簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)“秒報(bào)秒批”。

8．便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，推行登記注冊(cè)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開(kāi)戶(hù)納入全流程管理。推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。試行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，完善市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體程序。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出綜合效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

9．推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線(xiàn)身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專(zhuān)用電子簽章應(yīng)用。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。2022年底前，基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人高頻服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)資格證件全市域互認(rèn)通用；2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)本市政府部門(mén)核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照。

10．提高線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)能級(jí)。建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，線(xiàn)上、線(xiàn)下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛(ài)辦”轉(zhuǎn)變，讓線(xiàn)上“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線(xiàn)下“進(jìn)一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實(shí)好“一枚印章管審批”配套辦法。

11．優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動(dòng)中要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。推進(jìn)全流程電子化交易。推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。鼓勵(lì)采購(gòu)人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度。

12．優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開(kāi)展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)。

13．優(yōu)化納稅人申報(bào)繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報(bào)、小微企業(yè)按季度申報(bào)。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。

14．促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”辦理，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。推進(jìn)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，完善企業(yè)申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式，推廣第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信應(yīng)用。

15．提升涉外審批服務(wù)水平。開(kāi)設(shè)“大同市外商投資指南”專(zhuān)欄，向外籍人員及時(shí)精準(zhǔn)提供我市投資、工作、生活指南等信息，方便其及時(shí)準(zhǔn)確了解我市的引資優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投資促進(jìn)政策等關(guān)鍵內(nèi)容，不斷提升我市國(guó)際知名度和國(guó)際傳播能力。整合梳理各縣區(qū)、各部門(mén)涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，為外資企業(yè)在同設(shè)立和發(fā)展、外國(guó)人和港澳臺(tái)居民及華僑來(lái)同創(chuàng)業(yè)投資、就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢(xún)、便民服務(wù)等指引服務(wù)。

16．探索“區(qū)塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。推進(jìn)“區(qū)塊鏈＋職業(yè)技能培訓(xùn)”“區(qū)塊鏈＋工傷保險(xiǎn)一體化”國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、交通物流、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）著力打造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

17．建立信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

18．加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門(mén)“無(wú)事不擾”。

19．探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠?bào)告代替企業(yè)辦理無(wú)違法違規(guī)證明。

20．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全鏈條、全流程監(jiān)管，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評(píng)審評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

21．探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評(píng)價(jià)與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門(mén)信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，及時(shí)調(diào)整信用限制和懲戒措施。

22．健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”制度，持續(xù)開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問(wèn)題。建立健全政府清欠工作機(jī)制，做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，主動(dòng)維護(hù)政府誠(chéng)信。建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。2022年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦事情“靠制度不靠關(guān)系”盡快落地。

23．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度。積極參與推進(jìn)與其他地區(qū)的信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

24．強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行向企業(yè)依法作出的承諾，未如期履行承諾的要限期解決。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)人民法院與政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門(mén)之間信息共享，共同推進(jìn)政府履約，持續(xù)開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)投訴通道，形成受理、辦理、反饋和回訪閉環(huán)機(jī)制。

（四）著力打造開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境

25．打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體參與政策制定制度。依托全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺(tái)，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類(lèi)、指標(biāo)達(dá)成類(lèi)等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。

26．打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊(cè)登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷(xiāo)或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，分類(lèi)梳理編制服務(wù)事項(xiàng)清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。

27．打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程電子化申報(bào)、不見(jiàn)面審批、可追溯監(jiān)管。推行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程“首席服務(wù)秘書(shū)”制度，實(shí)行市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”。

28．打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶(hù)籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個(gè)階段全生命周期事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單，分類(lèi)推出“一件事”辦理套餐。

29．打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。持續(xù)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好就醫(yī)難、報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在全市不同醫(yī)院互通共享，推動(dòng)電子健康檔案、報(bào)告結(jié)果等信息對(duì)個(gè)人開(kāi)放查詢(xún)。支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。

（五）著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

30．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。大力支持在同科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。探索制定我市外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度。

31．優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，全面整合服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一入駐政務(wù)大廳專(zhuān)窗和“三晉通”APP專(zhuān)欄。對(duì)接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的實(shí)行告知承諾管理，對(duì)虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。

32．便利市場(chǎng)主體融資服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“政銀企”常態(tài)化對(duì)接，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應(yīng)用。探索財(cái)政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、水電氣網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類(lèi)信用信息依法向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。推動(dòng)在同銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率。加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌展示，拓寬民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資渠道。

（六）著力打造“靠制度不靠關(guān)系”社會(huì)氛圍

33．制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展清理隱性壁壘規(guī)范審批事項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、事中事后監(jiān)管等方面設(shè)置的隱性障礙，堅(jiān)決破除各種形式的不合理門(mén)檻和限制，全面排查清理沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批事項(xiàng)、前置審批條件、前置申請(qǐng)材料和中介服務(wù)事項(xiàng)。

34．清除以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

35．清除無(wú)法定依據(jù)擅自設(shè)立所有制限制、資本限制、資質(zhì)限制等不合理限制性條款，造成準(zhǔn)入門(mén)檻變相提高或“隱形門(mén)檻”，影響企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

36．清理在市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要求其提供的證明事項(xiàng)沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，或者證明事項(xiàng)能通過(guò)法定證照、憑證、法定文書(shū)證明的，能通過(guò)政府部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)、查證的，依然要求市場(chǎng)主體予以提供的各類(lèi)證明事項(xiàng)。

37．發(fā)揮12345政務(wù)熱線(xiàn)功能，加強(qiáng)訴求辦理監(jiān)督管理，提升辦結(jié)率和滿(mǎn)意率，解決好群眾“急難愁盼”事項(xiàng)。熱線(xiàn)要按比例配齊話(huà)務(wù)人員，按月更新“知識(shí)庫(kù)”，開(kāi)展“直通必達(dá)”“有訴必應(yīng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)為企服務(wù)。

38．?dāng)U展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)效能，擴(kuò)大評(píng)價(jià)事項(xiàng)覆蓋度。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南類(lèi)公共服務(wù)事項(xiàng)“一事一評(píng)議”全覆蓋，達(dá)到所有事項(xiàng)可評(píng)價(jià)，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)手段，完善考核機(jī)制。

39．提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全鏈條、全流程監(jiān)管，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用。全面完善事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

40．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、PPP等方式。進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

41．把好“親”“清”二字。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同民營(yíng)企業(yè)交往，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，親而有度、清而有為，讓企業(yè)和企業(yè)家專(zhuān)注于實(shí)業(yè)、專(zhuān)注于發(fā)展，以良好的政商環(huán)境助力企業(yè)壯大。

（七）著力打造“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)

42．深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。2022年底前，制定出臺(tái)推動(dòng)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革盡快落地的配套辦法。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步拓展延伸企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制范圍。

43．制定出臺(tái)《大同市試行核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》，推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋。

44．推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果運(yùn)用，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)區(qū)域評(píng)估工作要應(yīng)做盡做，對(duì)區(qū)域內(nèi)符合適用條件的項(xiàng)目要全部共享區(qū)域評(píng)估成果。

45．推行“拿地即開(kāi)工”。在土地收儲(chǔ)前完成土壤污染調(diào)查、文物考古調(diào)查勘探及其他政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，項(xiàng)目簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，通過(guò)告知承諾制方式辦理“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段施工許可證。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)后，便可申請(qǐng)辦理“主體”施工許可。

46．嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80％，出讓標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)新增民用建筑，執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資公益性建筑、建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑要執(zhí)行一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，寫(xiě)入土地出讓合同。深化“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多圖合一”“多驗(yàn)合一”改革。

47．深化拓展“全代辦”服務(wù)，全面建立落實(shí)項(xiàng)目前期研判策劃服務(wù)、“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)、與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)審批等工作機(jī)制。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)全代辦制度建設(shè)，擴(kuò)大全代辦隊(duì)伍。

48．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，對(duì)滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實(shí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入?yún)^(qū)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)等環(huán)評(píng)內(nèi)容。落實(shí)省有關(guān)豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)和拓展環(huán)評(píng)承諾制改革要求。

（八）持續(xù)優(yōu)化“一枚印章管審批”便捷服務(wù)

49．深化“一照多址”，探索“一業(yè)一證”改革。推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制，試行市場(chǎng)主體“休眠”制度，完善市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢”。

50．持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革的要求部署，做好行政權(quán)力的“減法”和政務(wù)服務(wù)的“加法”，完善改革配套措施。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)《簡(jiǎn)化優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，通過(guò)建立“電力協(xié)同保障機(jī)制”，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，將大同市新增電網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段審批主流程壓縮至60個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

51．出臺(tái)《優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)規(guī)模小于10000平方米的中小型工程實(shí)行承諾制審批，將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批階段壓縮至2個(gè)，審批時(shí)限壓縮至24個(gè)工作日。

52．加強(qiáng)政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)綜合窗口全覆蓋。全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一窗受理制、審批承諾制、不見(jiàn)面審批制、作風(fēng)評(píng)議制、結(jié)果公開(kāi)制。2022年底前，全市政務(wù)大廳完成分領(lǐng)域綜合窗口設(shè)置，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。

53．推進(jìn)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革從“能辦”向“好辦”“快辦”轉(zhuǎn)變，推出更多涉企經(jīng)營(yíng)“一件事”套餐。推出一批項(xiàng)目審批流程“一圖懂”。

54．積極開(kāi)展電子證照和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，優(yōu)化提升市場(chǎng)主體審批服務(wù)體驗(yàn)，努力打造“無(wú)證明”城市。

（九）擴(kuò)展延伸“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)

55．建立非工作時(shí)間窗口服務(wù)制度，通過(guò)電話(huà)預(yù)約等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳窗口節(jié)假日預(yù)約辦理服務(wù)，滿(mǎn)足不同群體的辦事需要。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）試行雙休日值班制。

56．推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)場(chǎng)所延伸，實(shí)現(xiàn)就近辦，打造“15分鐘”政務(wù)服務(wù)圈。將便民服務(wù)超市延伸到村（社區(qū)），依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須由市級(jí)審批部門(mén)審批的事項(xiàng)，進(jìn)一步下放至縣級(jí)審批，方便企業(yè)群眾“就近辦”“一次辦”。

57．完善政務(wù)服務(wù)五級(jí)覆蓋，2022年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)幫辦代辦和自助辦。

58．提高“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”“三晉通”頻道APP的普及率和可辦事項(xiàng)數(shù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“隨時(shí)辦、就近辦、自助辦”。

59．推動(dòng)“7×24小時(shí)”無(wú)人政務(wù)超市建設(shè)，通過(guò)整合涉稅、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、企業(yè)開(kāi)辦等高頻事項(xiàng)，打造“全天開(kāi)放、全程自助、全年無(wú)休”的政務(wù)服務(wù)新模式。

（十）著力打造“新官理舊賬”未來(lái)穩(wěn)定預(yù)期

60．學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全市各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展“微笑大同、微笑服務(wù)，送政策上門(mén)、為企業(yè)服務(wù)”活動(dòng)，解決涉企政策兌現(xiàn)不及時(shí)不到位等問(wèn)題，建立月通報(bào)制度，倒逼各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立“市場(chǎng)主體困難在哪，政策就跟到哪兒”的服務(wù)理念，讓貼心服務(wù)、微笑服務(wù)成為大同品牌。積極推動(dòng)“新官理舊賬”未來(lái)預(yù)期盡快在大同市落地。

61．對(duì)省市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收并向不動(dòng)產(chǎn)登記延伸的全流程高質(zhì)量服務(wù)，確保項(xiàng)目能穩(wěn)步推進(jìn)。

62．建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。集聚行政保護(hù)、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解和法律服務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益全鏈條保護(hù)體系。建設(shè)線(xiàn)上、線(xiàn)下一體糾紛解決平臺(tái)，引入調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請(qǐng)行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。

63．暢通民營(yíng)企業(yè)訴求渠道，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。特別是發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的橋梁紐帶作用，健全完善“民營(yíng)企業(yè)直通車(chē)”、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)等機(jī)制。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各縣區(qū)和市直有關(guān)單位要細(xì)化實(shí)施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場(chǎng)有感受的任務(wù)清單，并報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專(zhuān)班備案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新。對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行清單化、表格化管理，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。持續(xù)完善以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

（三）強(qiáng)化信息支撐

深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能作用。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大與省級(jí)部門(mén)及其他市系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)更多地域授權(quán)、場(chǎng)景授權(quán)。依托省政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用能力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的權(quán)威信息，大力開(kāi)展涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳報(bào)道。運(yùn)用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，講好大同改革故事，宣傳大同典型經(jīng)驗(yàn)，提升大同營(yíng)商環(huán)境建設(shè)品牌知名度。在市政府及各縣區(qū)政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)欄，錄制專(zhuān)題宣傳片，開(kāi)展集中政策培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)的督促指導(dǎo)，重大改革、重點(diǎn)工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報(bào)機(jī)制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。創(chuàng)新考核評(píng)估方式，突出市場(chǎng)主體感受度和政策落實(shí)，運(yùn)用國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)體系，結(jié)合大同實(shí)際制定考評(píng)方案，對(duì)10個(gè)縣區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展年度考評(píng)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。

附件：大同市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項(xiàng)清單.pdf