晉政函〔2023〕116號

大同市人民政府、省自然資源廳：

《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批〈大同市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2023〕240號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《大同市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是大同市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)國家區(qū)域重點城市，國家歷史文化名城，全國重要的綜合能源基地、綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐，山西省對接京津冀城市群的橋頭堡和文旅康養(yǎng)首選地，晉冀蒙長城金三角中心城市。

二、強化國土空間安全底線。到2035年，大同市耕地保有量不低于574．42萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于500．86萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3101．76平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在390．50平方千米以內(nèi)。

三、優(yōu)化國土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一帶兩屏七區(qū)、一心兩軸多點”的國土空間總體格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，推進有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐首都特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地的建設(shè)。因地制宜分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。加強晉北風沙源治理生態(tài)屏障、恒山水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)屏障的保護，強化桑干河、恒山等地區(qū)的生態(tài)保護，推進歷史遺留廢棄礦山修復，拱衛(wèi)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)地。積極對接京津冀城市群，構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，強化中心城市的帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、堅持資源高質(zhì)量開發(fā)保護。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。優(yōu)化新能源空間布局，實施晉北采煤沉陷區(qū)大型風電光伏基地工程。穩(wěn)定和鞏固煤炭等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)空間，服務(wù)國家綜合能源基地建設(shè)，保障京津冀綠色能源供應(yīng)。落實礦產(chǎn)資源開采保護線管理要求，推動綠色礦山建設(shè)，加強能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管控，保障能源通道建設(shè)，促進能源供需平衡。

五、提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，推動老城區(qū)、御東城區(qū)、口泉城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的制造業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)城融合。完善公共服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化藍綠開敞空間體系，傳承歷史文化保護，突出城市特色風貌塑造，建設(shè)“古今交融、倚山望水”的塞北名都。嚴格城市綠線、藍線、紫線、黃線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。

六、加強文化與自然資源保護傳承。傳承歷史文脈，加強對云岡石窟世界文化遺產(chǎn)的保護利用，有序推進長城國家文化公園建設(shè)。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護力度，切實保護好傳統(tǒng)風貌和格局，落實歷史文化保護線管理要求，重點保護好大同歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和各級文物保護單位及其周邊環(huán)境，提高歷史文化遺存的安全韌性。保護采涼山、恒山等風景資源。

七、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高國土空間安全韌性。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快集寧經(jīng)大同至原平高速鐵路及長城一號旅游公路等項目建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、綠色的綜合交通體系，支撐全國性綜合交通樞紐建設(shè)。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性。

八、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。大同市人民政府要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

九、做好規(guī)劃實施保障。大同市人民政府要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)落地落實。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

山西省人民政府

2023年11月24日

（此件公開發(fā)布）

附件：?山西省人民政府關(guān)于大同市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復.pdf