——2023年8月31日在大同市第十六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十六次會議上

大同市財政局局長王偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2022年市本級決算（草案）已匯編完成，并經(jīng)市審計(jì)局審計(jì)，按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和市人大常委會安排，受市人民政府委托，我向市人大常委會報告2022年市本級財政決算（草案），請予審議。

一、2022年市本級及市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政決算草案

2022年，市財政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十六次黨代會及全市歷次全會精神，錨定“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”總目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行市第十六屆人民代表大會第一次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，持續(xù)實(shí)施積極的財政政策，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

（一）2022年市本級一般公共預(yù)算收支決算情況

1、一般公共預(yù)算收入完成情況

——2022年市本級一般公共預(yù)算收入完成109．74億元，為預(yù)算的101．8％，扣除留抵退稅因素后增長15．5％，自然口徑增長12．6％。其中：

稅收收入完成73．86億元，為預(yù)算的98．1％，增長4．9％。其中：增值稅完成25．1億元，下降2．5％；企業(yè)所得稅完成21．78億元，增長50．4％；個人所得稅完成1．34億元，下降13．6％；資源稅完成7．91億元，增長47．7％；其他稅收完成17．73億元，下降23．8％。

非稅收入完成35．88億元，為預(yù)算的110．2％，增長32．5％。其中：專項(xiàng)收入完成0．56億元，下降91．6％（土地出讓金收入減少，按政策計(jì)提“教育資金”和“農(nóng)田水利建設(shè)資金”減少較多所致）；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成0．83億元，下降11．1％；罰沒收入完成0．84億元，下降61．7％；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成29．36億元，增長301．8％（按政策盤活行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)收入增加較多所致）；其他非稅收入完成4．29億元，下降57．2％。

——上級補(bǔ)助收入51．49億元，其中：返還性收入4．13億元；一般性轉(zhuǎn)移支付41．44億元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5．92億元。

——地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入34．17億元，其中：一般債券13．88億元；再融資一般債券20．29億元。

——調(diào)入資金0．17億元，其中：從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金0．17億元。

——動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0．69億元。

——上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5．97億元。

2、一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況

——2022年市本級一般公共預(yù)算支出執(zhí)行136．6億元，為預(yù)算的87．3％，增長4．6％。

主要支出項(xiàng)目情況為：教育支出執(zhí)行15．25億元，為預(yù)算的98．2％；科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行0．21億元，為預(yù)算的93．4％；文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行4．97億元，為預(yù)算的96．4％；社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行20．89億元，為預(yù)算的98．5％；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行15．99億元，為預(yù)算的88．5％；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行2．03億元，為預(yù)算的38．9％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行28．62億元，為預(yù)算的90．9％；農(nóng)林水支出執(zhí)行4．66億元，為預(yù)算的95．9％；交通運(yùn)輸支出執(zhí)行4．27億元，為預(yù)算的81．6％；商業(yè)服務(wù)業(yè)支出執(zhí)行0．4億元，為預(yù)算的57．9％；自然資源海洋氣象等支出執(zhí)行0．97億元，為預(yù)算的42．6％；住房保障支出執(zhí)行3．71億元，為預(yù)算的100％；糧油物資儲備支出執(zhí)行0．5億元，為預(yù)算的100％。部分科目未完成預(yù)算主要是受疫情影響轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)較晚結(jié)轉(zhuǎn)至2023年使用所致。

——地方政府一般債務(wù)還本支出20．3億元。

——上解上級支出11．33億元。

——調(diào)出資金12．27億元。

——安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1．9億元。

——結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金19．83億元（主要原因：受疫情影響部分轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)較晚結(jié)轉(zhuǎn)至2023年使用）。

3、一般公共預(yù)算收支平衡情況

綜合上述收支執(zhí)行情況，2022年市本級一般公共預(yù)算總收入為202．23億元，總支出為202．23億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

4、結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況

2022年，市級財政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金的盤活力度，決算草案反映，市本級2021年結(jié)轉(zhuǎn)至2022年使用資金5．97億元，按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定已全部統(tǒng)籌使用。

5、省對市級、市級對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

省對市級轉(zhuǎn)移支付51．49億元，其中：返還性收入4．13億元；一般性轉(zhuǎn)移支付41．44億元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5．92億元。

市與縣區(qū)結(jié)算，補(bǔ)助縣區(qū)4．08億元。主要用于：支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等資金1．66億元；養(yǎng)老保險等社會保障支出1．16億元；衛(wèi)生健康支出0．55億元；教育、文化配套資金0．32億元；其他補(bǔ)助縣區(qū)各類支出0．39億元。

6、舉借債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還情況

2022年省財政下達(dá)我市新增一般債券14．45億元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、交通、文物保護(hù)、園林綠化等領(lǐng)域。其中，市本級留用13．88億元，轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)0．57億元。

2022年省財政下達(dá)我市再融資一般債券24．07億元，全部用于置換到期政府債券，對優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本和防范化解風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。其中，市本級留用20．29億元，轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)3．78億元。

7、預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況

2022年市本級未安排預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

8、預(yù)備費(fèi)使用情況

2022年，市本級年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)1．2億元，當(dāng)年支出0．34億元，剩余資金預(yù)算統(tǒng)籌管理。

9、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排情況

2022年，我市嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，將一般公共預(yù)算超收收入1．9億元補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，確保年度間政府預(yù)算的銜接與穩(wěn)定。

10、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收支決算情況

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成7．54億元，為預(yù)算的77．7％，扣除留抵退稅因素后同比下降11％，自然口徑下降16．4％；上級補(bǔ)助收入2．78億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金0．39億元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1．66億元。

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行8．49億元，為預(yù)算的88．4％，下降23．2％；上解上級支出0．37億元；安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2．4億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金1．11億元。

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算總收入為12．37億元，總支出為12．37億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）2022年政府性基金預(yù)算收支決算情況

1、市本級政府性基金預(yù)算收支決算情況

2022年，市本級政府性基金預(yù)算收入完成5．63億元，為預(yù)算的10．2％，下降83．5％；上級補(bǔ)助收入2．43億元，剔除補(bǔ)助下級支出2．59億元；調(diào)入資金12．27億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金2．51億元；地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入28．47億元（專項(xiàng)債券17．89億元，再融資專項(xiàng)債券10．58億元），合計(jì)48．72億元。

2022年，市本級政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行28．27億元，為預(yù)算的96．5％，下降40％（主要原因是國有土地使用權(quán)出讓收入減收相應(yīng)安排支出減少所致）；上解上級支出0．07億元；地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出19．37億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金1．01億元，合計(jì)48．72億元。

2022年，市本級政府性基金預(yù)算總收入為48．72億元，總支出為48．72億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2022年，省財政廳下達(dá)我市新增政府專項(xiàng)債券47．1億元，其中：市本級留用17．89億元。按市人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，主要用于生態(tài)治理、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、水利及交通等市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，有力支持了全市高質(zhì)量發(fā)展。

2、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收支決算情況

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金收入完成4．94億元，為預(yù)算的49．1％，下降41．7％；上級補(bǔ)助收入0．01億元。

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行4．1億元，為預(yù)算的83．2％，下降47．1％；上解支出0．02億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金0．83億元。

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算總收入為4．95億元，總支出4．95億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況

1、市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況

2022年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0．18億元，為預(yù)算的3．5％，下降37％；上級補(bǔ)助收入0．44億元，剔除補(bǔ)助下級支出1．08億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金9．77億元。

2022年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行9．06億元（主要是結(jié)轉(zhuǎn)上年的上級“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)移支付安排的支出），為預(yù)算的99．1％，增長86．5％；調(diào)出資金0．17億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金0．08億元。

2022年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入為9．31億元，總支出為9．31億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算未實(shí)現(xiàn)收入，也未安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

（四）2022年社會保險基金預(yù)算收支決算情況

1、市本級社會保險基金預(yù)算收支決算情況

2022年，市本級社會保險基金預(yù)算收入完成62．05億元，為預(yù)算的114．3％，增長14．1％；預(yù)算支出執(zhí)行59．07億元，為預(yù)算的89．7％，增長7．5％；當(dāng)年預(yù)算結(jié)余2．98億元。

2022年，市本級社會保險基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險基金預(yù)算收支決算情況

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險基金預(yù)算收入完成0．12億元，為預(yù)算的102％，增長2％；預(yù)算支出執(zhí)行0．09億元，為預(yù)算的105％，增長5％；當(dāng)年預(yù)算結(jié)余0．03億元。

2022年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

二、2022年本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況

2022年，受疫情及經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我市財政運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。財政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人大及其常委會有關(guān)決議和審查意見，積極發(fā)揮財政調(diào)控保障作用，嚴(yán)格執(zhí)行防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全的一攬子措施，有力促進(jìn)了全市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加力提效落實(shí)積極財政政策

不折不扣落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延續(xù)實(shí)施制造業(yè)、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面減稅政策，2022年為各類企業(yè)退稅38．9億元、減稅17．1億元、降費(fèi)15．9億元，進(jìn)一步減輕相關(guān)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，不斷激發(fā)市場主體活力。

持續(xù)發(fā)力支持市場主體紓困發(fā)展。延續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，全年返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼1．7億元，惠及5308戶45．9萬人，助力企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)揮好政策性融資擔(dān)?；鹱饔?，足額安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金；加大政府采購支持中小企業(yè)力度，確保預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額占全年采購項(xiàng)目預(yù)算總額比例達(dá)到40％；積極落實(shí)國有房屋租金減免政策，惠及中小微企業(yè)和個體工商戶45家，助力市場主體紓困發(fā)展。

加力提效推動經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)步回升。用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，全年新增專項(xiàng)債券47．1億元，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計(jì)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金13支，總規(guī)模36．26億元，撬動社會資本25．32億元，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用；充分發(fā)揮財政資金調(diào)控作用，發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券0．48億元，拉動消費(fèi)6．18億元，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)市場活力。

（二）增收節(jié)支保障財政平穩(wěn)運(yùn)行

全力抓好收入組織。在認(rèn)真落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好收入組織，積極培育稅源，充分挖潛增收，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。2022年全市一般公共預(yù)算收入增長12％，超額完成年度目標(biāo)。

積極爭取上級資金。緊抓上級政策機(jī)遇，積極爭取轉(zhuǎn)移支付和債券資金，支持我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年全市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金257．6億元，增長20．6％；爭取新增地方政府債券資金61．55億元，增長34．4％，轉(zhuǎn)移支付和債券爭取總量均為歷年最高。

加大盤活存量國有資產(chǎn)力度。全面推動存量資產(chǎn)“摸底”工作和國有資產(chǎn)清查工作，摸清資產(chǎn)底數(shù)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)盤活利用，不斷提升資產(chǎn)使用效能，有效彌補(bǔ)了政府性基金短收造成的收支缺口。

持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”思想，繼續(xù)壓減非急需、非剛性等一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，降低行政運(yùn)行成本，壓減的資金統(tǒng)籌用于保障我市重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，持續(xù)聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）統(tǒng)籌資金提升戰(zhàn)略保障能力

緊盯關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。管好用好爭取到的10．1億元中央和省級基建資金，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障性安居工程以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

有力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌新動能專項(xiàng)資金0．84億元，采取補(bǔ)助、獎勵等方式，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、工業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色制造、“專精特新”等項(xiàng)目給予大力支持。

持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。保障實(shí)施科技創(chuàng)新突破提升行動，全年全市科學(xué)技術(shù)支出1．5億元，同比增長25％。

大力支持中小企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專項(xiàng)資金0．44億元，支持相關(guān)企業(yè)“小升規(guī)”、規(guī)范化股改、雙創(chuàng)特色載體等多領(lǐng)域發(fā)展。

加大環(huán)保資金投入。安排大氣污染防治專項(xiàng)資金0．53億元，冬季清潔取暖專項(xiàng)資金4．1億元，確保全市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第一；安排水污染防治資金1．6億元，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并顯著改善；支持開展國土綠化行動，推進(jìn)土地綜合整治和土地復(fù)墾，不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）多措并舉持續(xù)增進(jìn)民生福祉

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2022年全市爭取中央和省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金24．27億元，撥付市級鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2億元、支農(nóng)資金0．6億元，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，切實(shí)保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)決抓好就業(yè)促進(jìn)工作。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收，統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1．38億元，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。

支持構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。持續(xù)加大教育投入，努力辦好人民滿意的教育，2022年全市安排教育補(bǔ)助資金55．5億元，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普惠安全，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

加大醫(yī)療社保資金投入。2022年全市衛(wèi)生健康支出37．5億元，同比增長11．7％。全市社會保障和就業(yè)支出74．6億元，同比增長11．8％。支持全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由580元提高到610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由79元提高到84元，不斷推動健康大同建設(shè)和醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌困難群眾救助補(bǔ)助資金11．3億元，切實(shí)保障困難群眾基本生活。積極爭取上級社保政策支持，全年共減免社保上繳費(fèi)用7．5億元，極大減輕預(yù)算壓力。

持續(xù)改善城市人居環(huán)境。安排重點(diǎn)工程建設(shè)資金10．5億元，保障了城市道路建設(shè)、市政維護(hù)、園林綠化等重點(diǎn)工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，支持10件政府民生實(shí)事全部兌現(xiàn)落實(shí)，有力改善了城市人居環(huán)境，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

（五）提質(zhì)增效深化財政體制改革

深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、深入推進(jìn)預(yù)算支出改革、強(qiáng)化全流程預(yù)算管理、加強(qiáng)財政風(fēng)險防控，不斷推動預(yù)算管理水平再上新臺階。

深化預(yù)算績效管理改革。建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理制度體系。開展事前績效評估工作，對市直預(yù)算單位300萬元以上的項(xiàng)目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。擴(kuò)大事中績效監(jiān)控范圍，對納入預(yù)算績效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目資金以及部門整體支出資金開展預(yù)算績效運(yùn)行事中監(jiān)控。推進(jìn)事后績效評價，注重結(jié)果導(dǎo)向，規(guī)范財政資金監(jiān)管，不斷提高預(yù)算績效管理水平和政策實(shí)施效果。

完善財政資金直達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將對應(yīng)中央、省級財政直達(dá)資金安排的配套資金同步納入直達(dá)范圍，實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金管理的完整性。完善直達(dá)資金預(yù)警機(jī)制，實(shí)時跟蹤、反饋預(yù)警信息處理情況。

持續(xù)加強(qiáng)預(yù)決算公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門預(yù)決算公開主體責(zé)任，依法依規(guī)公開預(yù)算信息，全面打造“陽光財政”。

全方位提升財政管理水平。切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)。扎實(shí)開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，順利完成七個領(lǐng)域整治工作。強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，促進(jìn)全市財經(jīng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，非稅收入收繳電子化改革，會計(jì)“放管服”改革等，不斷提升財政管理現(xiàn)代化水平。

（六）防范風(fēng)險兜牢基層“三?！钡拙€

全方位兜牢基層“三保”底線。2022年統(tǒng)籌下達(dá)各縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付120．5億元，同比增長27％，重點(diǎn)支持縣級基本財力保障和基本公共服務(wù)均等化。將所轄縣區(qū)全部納入“三保”預(yù)算審核范圍，不斷加強(qiáng)對基層財政庫款監(jiān)測和調(diào)度，特別是關(guān)注財政收支平衡壓力大的縣區(qū)，確?！叭！辟Y金及時足額撥付到位。

持續(xù)防范化解債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。將還本付息足額納入預(yù)算，確保到期政府債務(wù)本息按期償付，不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險。持續(xù)推動“以資抵債”，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

支持防范化解金融風(fēng)險。嚴(yán)格履行國有金融資本出資人職責(zé)，積極籌措資金支持有關(guān)企業(yè)增加資本金，增強(qiáng)風(fēng)險抵御、持續(xù)發(fā)展能力。

三、2023年工作舉措

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。財政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)省委書記藍(lán)佛安調(diào)研大同講話和指示精神，結(jié)合“雙城記”和“12＋N”重大課題的破題部署，緊緊圍繞全市“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”的總目標(biāo)，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，持續(xù)提升財政治理效能，全力推動我市有效承接京津冀協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng)、更好發(fā)揮“橋頭堡”作用。

（一）統(tǒng)籌財政資源增強(qiáng)戰(zhàn)略保障能力

一是高質(zhì)量抓好收入組織。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，積極培植財源，依法依規(guī)組織收入，全力實(shí)現(xiàn)全年一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)。二是高效率爭取上級資金。緊盯上級各類資金支持政策，積極爭取更多轉(zhuǎn)移支付和債券資金支持全市高質(zhì)量發(fā)展。三是高水平強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。加大財政資金整合力度，加強(qiáng)“四本預(yù)算”有機(jī)銜接，持續(xù)提升重大戰(zhàn)略任務(wù)財政保障能力。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理提高依法理財水平

一是全面實(shí)施零基預(yù)算。硬化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，抓好支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。二是鞏固拓展財政秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果。嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶，嚴(yán)禁以撥代支，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。三是堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求。持續(xù)壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，把節(jié)支挖潛騰出來的寶貴財政資源用到市委、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)支持全市高效發(fā)展

一是全力保障高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金投入，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。二是持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。安排促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金1億元，支持各項(xiàng)民營企業(yè)扶持政策落實(shí)到位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是支持構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境。加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面的投入力度，支持清潔取暖改造、國土綠化行動，推動礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。四是支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推動產(chǎn)城融合，支持推進(jìn)古城街巷修復(fù)、文旅體驗(yàn)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，全面提升城市功能品質(zhì)。

（四）保障重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉

一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，著力保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是推動教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)保障財政教育經(jīng)費(fèi)投入，保障普惠性學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)共同體建設(shè)、深化高中質(zhì)量鞏固提升、實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合，扎實(shí)構(gòu)建一流教育體系。四是支持建設(shè)文化體育強(qiáng)市。推動文保、文旅、文創(chuàng)高質(zhì)量融合發(fā)展，推動長城資源活化利用，加快文明城市創(chuàng)建。完善體育設(shè)施建設(shè)，推廣全民健身活動，全力保障第十六屆省運(yùn)會大同賽區(qū)各項(xiàng)賽事順利舉辦。五是支持構(gòu)建衛(wèi)生健康服務(wù)體系。繼續(xù)加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，支持構(gòu)建社會化、多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。六是完善社會保障體系。加大財政對社?；鸲档籽a(bǔ)助力度，合理提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象、困難群眾救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好婦女兒童合法權(quán)益、關(guān)愛殘疾人、退役軍人服務(wù)保障等工作。

（五）深化財政體制改革防范化解風(fēng)險

一是推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面規(guī)范界定市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等，推動形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。二是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。做好重點(diǎn)績效評價，督促指導(dǎo)部門單位針對評價發(fā)現(xiàn)問題完善制度、改進(jìn)管理，積極推動績效評價結(jié)果等績效信息公開，不斷提升財政資金使用效益。三是兜牢基層“三?！钡拙€。逐步推動“三保”相關(guān)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金范圍，強(qiáng)化對縣區(qū)財政運(yùn)行跟蹤分析，完善對下庫款調(diào)度機(jī)制。四是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控。有序化解存量債務(wù)，防范政府債務(wù)風(fēng)險。健全專項(xiàng)債項(xiàng)目管理機(jī)制，加大項(xiàng)目審核力度，確保精準(zhǔn)投向全市重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。五是著力防范金融風(fēng)險。切實(shí)履行好國有金融資本出資人職責(zé)和財務(wù)監(jiān)管職能，支持融資平臺公司市場化融資。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2022年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)強(qiáng)有力的監(jiān)督指導(dǎo)下，財政工作取得了新的進(jìn)展。2023年，我們將全面貫徹落實(shí)市委十六屆五次全會精神，聚焦“融入京津冀、打造橋頭堡”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)市委“15886”工作體系，更好聚財、理財、用財，不斷開創(chuàng)財政工作新局面，為我市實(shí)現(xiàn)“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)貢獻(xiàn)財政力量。

以上報告，請予審議。