—2025年2月15日在大同市第十六屆人民代表大會第五次會議上

大同市財政局局長王偉

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2024年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2025年全市和市本級預(yù)算（草案）提請市第十六屆人大五次會議審查，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，錨定“跨入第一方陣”總目標，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會批準的預(yù)算，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，深入實施“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，扎實推進轉(zhuǎn)型“四步走”，持續(xù)深耕“四大賽道”，加快塑造我市高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。與此同時，全市財政部門嚴格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，更加有力有效實施積極的財政政策，堅定不移穩(wěn)收支、保戰(zhàn)略、惠民生，堅持不懈推改革、防風(fēng)險、強基礎(chǔ)，挺膺擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，為全市經(jīng)濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1．全市預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市預(yù)算經(jīng)市十六屆人大四次會議審查批準后，各縣區(qū)人民代表大會相繼批準了本級預(yù)算并報市人大常委會備案。預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)市級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、平城區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、靈丘縣人大常委會批準，全市一般公共預(yù)算收入調(diào)減11．5億元，全市一般公共預(yù)算收入由200．07億元調(diào)整為188．57億元；由于年中轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府債券等增加30．43億元，全市一般公共預(yù)算支出由478．66億元變動為509．09億元。

2024年全市一般公共預(yù)算收入完成188．09億元，為調(diào)整預(yù)算（下同）的99．75％，下降3．1％，增幅全省排名第三。稅收收入完成117．63億元，為預(yù)算的91．94％，下降8．3％，主要是受上年高基數(shù)及煤炭市場低迷疊加因素影響，稅收收入不達預(yù)期。其中：增值稅完成44．23億元，下降13．43％；企業(yè)所得稅完成19．83億元，下降10．58％；個人所得稅完成2．83億元，增長2．12％；資源稅完成17億元，下降6．57％。非稅收入完成70．46億元，為預(yù)算的116．22％，增長7．1％。其中：專項收入完成10．32億元，下降18．78％，主要是土地出讓金計提“兩金”較上年減收2．8億元；行政事業(yè)性收費收入完成4．76億元，增長67．92％，主要是縣區(qū)征收耕地開墾費增收1．87億元；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成43．48億元，增長26．78％，主要是市級盤活存量資產(chǎn)較上年增收10．4億元；政府住房基金收入完成5．54億元，下降43．74％，主要是其他政府住房基金收入減收3．3億元。

2024年全市一般公共預(yù)算支出執(zhí)行477．47億元，為預(yù)算的93．79％，增長2．77％。2024年市縣財政部門持續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，全力保障民生等重點領(lǐng)域支出需求。民生支出執(zhí)行388．23億元，占一般公共預(yù)算支出的81．31％。主要支出有：社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行98．07億元，增長14．78％；教育支出執(zhí)行59．73億元，下降3．4％，主要是2023年全市校園基礎(chǔ)設(shè)施支出基數(shù)較高；文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行10．7億元，增長1．93％；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行36．15億元，下降7．77％，主要是2023年疫情防控支出等一次性因素造成基數(shù)較高；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行15．51億元，增長12．43％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出64．39億元，增長23．7％；農(nóng)林水支出59．84億元，增長7．74％；交通運輸支出18．52億元，增長17．07％；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2．22億元，增長33．54％；自然資源海洋氣象等支出5．25億元，增長4．64％；住房保障支出16．71億元，下降25．15％，主要是2023年部分縣區(qū)采煤沉陷區(qū)搬遷、棚戶區(qū)改造等支出一次性因素造成基數(shù)較高。

2024年，全市一般公共預(yù)算收入188．09億元，加上上級補助收入288．43億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入47．61億元，調(diào)入資金9億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10．39億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10．25億元，收入總計553．77億元。全市一般公共預(yù)算支出477．47億元，加上上解上級支出19．22億元，調(diào)出資金8．67億元，債務(wù)還本支出1．05億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15．74億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年31．62億元，支出總計553．77億元。全年實現(xiàn)收支平衡。

2．市本級預(yù)算執(zhí)行情況

2024年市本級一般公共預(yù)算經(jīng)市十六屆人大四次會議審查批準后，報市人大常委會備案。根據(jù)預(yù)算收支執(zhí)行情況和市人大常委會會議通過的調(diào)整預(yù)算方案，市本級一般公共預(yù)算支出由175．54億元變動為175．95億元，調(diào)增0．41億元。主要是：新增一般債券額度1．92億元，國有資本經(jīng)營收益調(diào)入一般公共預(yù)算0．36億元，同時調(diào)減年初預(yù)算一般債券1．87億元分配到縣區(qū)，抵減后凈增0．41億元。在預(yù)算執(zhí)行過程中，上級轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等共增加財力13．16億元，支出預(yù)算由175．95億元變動為189．11億元。

2024年市本級一般公共預(yù)算收入完成117．66億元，為預(yù)算的98．74％，增長1．63％。稅收收入完成67．88億元，為預(yù)算的86．56％，下降6．29％，主要是受煤炭價格下行影響，增值稅、企業(yè)所得稅和資源稅減收較多。其中：增值稅完成27．7億元，下降11％；企業(yè)所得稅完成13．8億元，下降5．66％；個人所得稅完成1．67億元，下降2．27％；資源稅完成5．75億元，下降6．56％。非稅收入完成49．78億元，為預(yù)算的122．2％，增長14．87％，其中：專項收入完成0．57億元，下降76．72％，主要是土地出讓金計提“兩金”收入比上年減少2．2億元；行政事業(yè)性收費收入完成0．87億元，下降23．45％；罰沒收入完成1．86億元，增長55．24％，主要是應(yīng)急管理罰沒收入、紀檢罰沒收入、交警罰沒收入增加；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成40．53億元，增長40．16％，主要是盤活存量資產(chǎn)較上年增收10．4億元；政府住房基金收入完成5．22億元，下降44．55％，主要是其他政府住房基金收入減收3．3億元。

2024年市本級一般公共預(yù)算支出執(zhí)行175．75億元，為預(yù)算的92．93％，增長8．27％，主要是財政部門在預(yù)算執(zhí)行中加大各類資金統(tǒng)籌力度，有力保障各類剛性支出需求。主要支出有：教育支出執(zhí)行18．02億元，增長0．89％；社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行33．58億元，增長20．3％；文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行5．67億元，下降9．88％，主要是2023年舉辦全省旅發(fā)大會和省運會支出增加等一次性因素造成基數(shù)較高；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行19．02億元，增長5．28％，主要是財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金的補助增加；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行4．96億元，增長45．65％；農(nóng)林水支出5．18億元，下降16．38％，主要是2024年永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目中央預(yù)算下達少于2023年；交通運輸支出6．58億元，增長35．77％；自然資源海洋氣象等支出2．98億元，增長44．07％，主要是自然資源利用與保護方面支出增加；住房保障支出5．15億元，下降8．22％。

2024年，市本級一般公共預(yù)算收入117．66億元，加上上級補助收入59．64億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18．75億元，調(diào)入資金1．54億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入8．52億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0．78億元，收入總計206．89億元。市本級一般公共預(yù)算支出175．75億元，加上上解上級支出11．63億元，調(diào)出資金5．66億元，債務(wù)還本支出0．48億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年13．37億元，支出總計206．89億元。全年實現(xiàn)收支平衡。

3．市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況

2024年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入7．48億元，為預(yù)算的103．18％，下降12．16％，加上上級補助收入3．96億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．38億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0．96億元，調(diào)入資金4．67億元，收入總計17．45億元。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行14．31億元，為預(yù)算的99．76％，增長20．81％，加上上解上級支出0．35億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2．76億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0．03億元，支出總計17．45億元。全年實現(xiàn)收支平衡。

4．轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

2024年全市爭取返還性收入8．93億元，與上年持平。爭取中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金279．49億元，同口徑增長5％。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付247．62億元；專項轉(zhuǎn)移支付31．87億元。

市級補助縣區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付10．55億元。主要用于：支持銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金4億元；節(jié)能環(huán)保支出0．48億元，養(yǎng)老保險、困難群眾救助等社會保障支出2．06億元；衛(wèi)生健康支出0．5億元；教育、文化配套資金0．75億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出0．3億元；下達1億元助力大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；其他補助縣區(qū)各類支出1．46億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市政府性基金預(yù)算收入完成34．35億元，為預(yù)算的49．2％，下降6．16％，主要是土地出讓收入不及預(yù)期。加上上級補助收入10．89億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5．96億元，調(diào)入資金8．67億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入107．48億元，收入總計167．35億元。2024年全市政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行143．94億元，為預(yù)算的91．7％，增長69．37％。加上上解上級支出0．02億元，調(diào)出資金6．04億元，債務(wù)還本支出4．19億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年13．16億元，支出總計167．35億元，全年實現(xiàn)收支平衡。

2024年市本級政府性基金預(yù)算收入完成5．52億元，為預(yù)算的17．74％，下降62．8％，主要是土地出讓收入較上年減收8億元。加上上級補助收入10．89億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．8億元，調(diào)入資金5．67億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入87．48億元，收入總計110．36億元。市本級政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行93．46億元，為預(yù)算的94．19％，增長164．53％。加上上解上級支出0．02億元，調(diào)出資金1．23億元，補助下級支出5．75億元，債務(wù)還本支出4．13億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年5．77億元，支出總計110．36億元，全年實現(xiàn)收支平衡。

2024年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成4．25億元，為預(yù)算的61．14％，增長19．23％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．04億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2．5億元，收入總計6．79億元；預(yù)算支出執(zhí)行4．73億元，為預(yù)算的67．69％，增長8．27％，加上調(diào)出資金2．06億元，支出總計6．79億元。全年實現(xiàn)收支平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成6．35億元，為預(yù)算的100．04％，增長208．14％，主要是市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)御東污水處理廠盤活資產(chǎn)5億元。加上上級補助收入0．14億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1．08億元，收入總計7．57億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行3．67億元，為預(yù)算的85．82％，增長524．62％。加上調(diào)出資金2．95億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0．95億元，支出總計7．57億元，全年實現(xiàn)收支平衡。

2024年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1．19億元，為預(yù)算的100％，增長342．73％。加上上級補助0．14億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．05億元，收入總計1．38億元。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行0．58億元，為預(yù)算的100％，增長99．93％。加上補助下級支出0．45億元，調(diào)出資金0．3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0．05億元，支出總計1．38億元，全年實現(xiàn)收支平衡。

2024年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成5．02億元；預(yù)算支出執(zhí)行2．41億元，加上調(diào)出資金2．61億元，支出總計5．02億元，全年實現(xiàn)收支平衡。

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市社會保險基金預(yù)算收入完成120．81億元，為預(yù)算的108．6％，增長10．56％；預(yù)算支出執(zhí)行106．88億元，為預(yù)算的102．32％，增長3．7％。當(dāng)年收支結(jié)余13．93億元。

2024年市本級社會保險基金預(yù)算收入完成76．46億元，為預(yù)算的105．45％，增長4．38％；預(yù)算支出執(zhí)行69．44億元，為預(yù)算的102．5％，增長0．49％。當(dāng)年收支結(jié)余7．02億元。

（五）地方政府債務(wù)情況

2024年，省財政轉(zhuǎn)貸我市當(dāng)年新增政府債券資金117．87億元，按照債券種類分：新增一般債券10．39億元，新增專項債券107．48億元，新增專項債券較2023年增加62．04億元，增幅136％，全省排名第一。按照債券用途分：項目建設(shè)類債券27．67億元，化債債券90．2億元。項目建設(shè)類一般債券主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、交通、文旅、氣象、園林綠化等領(lǐng)域，項目建設(shè)類專項債券主要用于生態(tài)治理、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、園區(qū)建設(shè)、水利、交通等市委市政府確定的重點項目，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的資金保障?；瘋鶄坑糜诨獯媪空[性債務(wù)。

2024年，省財政轉(zhuǎn)貸我市再融資債券52．54億元，其中：普通再融資債券44．8億元，全部用于置換存量法定債務(wù)本金，占到期本金的89．6％，對優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本和防范化解風(fēng)險發(fā)揮了積極作用；增量再融資債券7．74億元，全部用于化解存量政府隱性債務(wù)。

經(jīng)初步測算，2024年全市全口徑債務(wù)率為139％，市本級全口徑債務(wù)率為282％，風(fēng)險水平總體可控。

（六）落實市十六屆人大四次會議決議及財政重點工作情況

2024年，全市財政部門嚴格落實《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，認真落實市人大十六屆四次會議決議及市人大財經(jīng)委審查意見，聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型目標，積極發(fā)揮財政職能作用，著力打好穩(wěn)增長、促發(fā)展、防風(fēng)險、惠民生、謀改革組合拳，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財政支撐。

1．全面落實積極財政政策，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

加力提效落實積極的財政政策，就是要大力激發(fā)市場主體活力，“真金白銀”穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展，推動我市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。落實落細稅費支持政策。不折不扣落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策和退稅緩稅政策，主動公開《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引》，使社會各界更加全面知悉科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策、更加便捷查詢政策、更加準確享受政策，推動政策紅利精準高效直達各類創(chuàng)新主體。持續(xù)整治違規(guī)收費行為，嚴格按照非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，有效減輕企業(yè)負擔(dān)，刺激企業(yè)投資增產(chǎn)意愿，提振了市場信心，激發(fā)了市場活力。加大助企投入力度。市級預(yù)算安排促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金0．5億元，對符合國家、省、市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策的149戶民營企業(yè)和優(yōu)秀商協(xié)會、符合我市醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的13戶企業(yè)兌現(xiàn)扶持政策資金4287萬元；爭取省級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)獎補資金6900萬元，重點對科技含量高、引領(lǐng)作用強的戰(zhàn)略新興企業(yè)進行獎補；統(tǒng)籌培育特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展資金1．04億元，大力推進大同黃花省級專業(yè)鎮(zhèn)、大同經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥省級專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，助力我市成功舉辦第二屆山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會；統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展專項資金2942萬元，支持“小升規(guī)”、“專精特新”、“規(guī)范化股改”、“高質(zhì)量示范縣”等支出方向中小企業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金1610萬元，對國家綠色數(shù)據(jù)中心、國家級示范及優(yōu)秀案例、智能制造項目等方向進行獎補。支持拓市場擴內(nèi)需促消費。高效推動“兩重”“兩新”政策落地落實，全年下達9．35億元專項資金，用于“三北”工程、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、大規(guī)模設(shè)備更新等領(lǐng)域“兩重”“兩新”項目建設(shè)；統(tǒng)籌外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金1615．3萬元，推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善陸港型國家物流樞紐功能，支持外貿(mào)企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力，促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)；統(tǒng)籌促進服務(wù)業(yè)發(fā)展資金3849萬元和農(nóng)村寄遞物流資金539萬元，推動市場主體倍增、網(wǎng)絡(luò)促消費、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鼓勵外商投資等領(lǐng)域健康發(fā)展，全面加強縣域商業(yè)建設(shè)，補齊商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌惠民家居專項資金3408萬元，促進家電、家具、家紡、家裝等多個領(lǐng)域居民消費。支持推進科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊扭住創(chuàng)新引領(lǐng)這個“牛鼻子”。市級預(yù)算安排科技創(chuàng)新專項資金2185．7萬元，用于支持科技創(chuàng)新發(fā)展、渾源縣巖基新材料實驗室建設(shè)等。積極籌措資金9000萬元，支持經(jīng)開區(qū)中關(guān)村科技園、晉創(chuàng)谷·大同建設(shè)，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動新型裝備制造、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)改造資金8757萬元，支持企業(yè)核心競爭力提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能化升級、技術(shù)創(chuàng)新牽引、產(chǎn)業(yè)鏈項目升級等技術(shù)改造專項項目。財金聯(lián)動“四大效應(yīng)”效果明顯。積極發(fā)揮財金聯(lián)動的“紐帶”作用，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，全年辦理融資擔(dān)保業(yè)務(wù)658筆，擔(dān)保金額39．93億元，在保業(yè)務(wù)732筆，在保余額為42．63億元，融資放大倍數(shù)4．51倍，不斷增強金融服務(wù)小微企業(yè)能力，促進政府性融資擔(dān)保增量擴面。市金控集團累計設(shè)立14支基金，合計規(guī)模56．28億元，撬動其他資本19．89億元，通過基金實現(xiàn)再融資40．33億元。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點支持新能源汽車、高端裝備制造、氫能和光伏產(chǎn)業(yè)鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財金聯(lián)動為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入金融活水，“杠桿效應(yīng)”、“引導(dǎo)效應(yīng)”、“激勵效應(yīng)”、“保障效應(yīng)”效果明顯。積極營造良好營商環(huán)境。積極推行“書面承諾＋信用管理”的政府采購準入管理制度，免收政府采購文件費，對信用良好的供應(yīng)商減免保證金，引導(dǎo)供應(yīng)商以保函形式繳納保證金。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)相關(guān)部門、銀行機構(gòu)參與“政采智貸”，進一步優(yōu)化“政采智貸”線上融資服務(wù)，全年累計授信76筆，授信額度2．7億元，有效解決企業(yè)融資難題。

2．持續(xù)保障和改善民生，提高人民群眾幸福感獲得感

堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。加大民生重點領(lǐng)域投入。堅持把民生支出作為財政支出的優(yōu)先選項，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。全年全市一般公共預(yù)算支出477．47億元，其中民生領(lǐng)域支出388．28億元，占一般公共預(yù)算支出的81．31％?？茖W(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)等各項重點領(lǐng)域支出均比上年有較高增長。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強資金保障與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)展，全年共籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金0．97億元，全面落實公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。積極落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策，全面支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金932．68萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4745萬元，在保戶數(shù)391戶，在保金額1．02億元。加大對數(shù)據(jù)呼叫（標注）企業(yè)扶持力度，鼓勵、支持數(shù)據(jù)呼叫（標注）企業(yè)建造、購買、改造閑置國有廠房或租賃自用辦公用房，推動數(shù)據(jù)標注、清洗等諸多新興勞動密集型行業(yè)擴容、提質(zhì)、賦能，助力我市探索出一條“以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙向驅(qū)動”的發(fā)展新路徑。成功舉辦第六屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)大賽。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，實現(xiàn)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入只增不減，為鞏固好脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。全年中央、省、市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助專項資金12．4億元，主要用于培育和壯大縣區(qū)黃花等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大易地扶貧搬遷扶持力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。全市“832平臺”已填報預(yù)留份額618．39萬元，預(yù)留比例達15．55％，成交金額達2150．62萬元，已完結(jié)交易額達到2126．52萬元，翻倍完成了“832”平臺農(nóng)副產(chǎn)品采購任務(wù)。推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提高基本公共服務(wù)均等化水平。全年全市教育領(lǐng)域支出59．73億元。加大學(xué)前教育支持力度，對公辦幼兒園進行改擴建，加強幼兒教師國家級培訓(xùn)，認真落實幼兒資助制度；扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實改善中小學(xué)辦學(xué)條件，實施小學(xué)生“放心午餐”工程全覆蓋，加強中小學(xué)教師特崗計劃和國家級計劃培訓(xùn)，落實好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，在中等職業(yè)教育免學(xué)費全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，支持促進校企深度融合，同時落實好中等、高等職業(yè)教育學(xué)生獎助學(xué)金資助政策，對品學(xué)兼優(yōu)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予資助。積極爭取教育強國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中央基建投資資金8474萬元，支持山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院通航產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、天鎮(zhèn)縣義務(wù)教育階段數(shù)字化校園等項目建設(shè)。積極爭取各類債券資金4．8億元，支持云岡職教城、中小學(xué)校舍改造、山西大學(xué)大同校區(qū)等項目建設(shè)。推動文化事業(yè)發(fā)展。積極落實資金保障公共文化服務(wù)，全年統(tǒng)籌公共文化體系建設(shè)資金5773萬元，主要用于農(nóng)家書屋建設(shè)、電影公益放映、文化惠民工程、群眾文化活動，支持博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，努力提升基層公共文化體系建設(shè)的能力和水平。支持醫(yī)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大傳染病防控、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升等重點領(lǐng)域資金保障，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標準提高到94元。全年全市投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金2．63億元、醫(yī)療服務(wù)保障與能力提升資金2．3億元。持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和急診急救服務(wù)能力。成功爭取到國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，獲得中央補助資金5億元，省級補助資金1億元，進一步提升市縣級公立醫(yī)院診療能力，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。織密扎牢社會保障網(wǎng)。堅持盡力而為、量力而行，兜牢底線、保障民生，努力推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。全年全市安排社會保障資金98．07億元，較上年增長14．8％，積極推進醫(yī)療保險制度整合，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障標準，困難群眾救助補助惠及21．79萬人，殘疾人兩補資金惠及8．5萬人。支持我市省級文旅康養(yǎng)集聚區(qū)創(chuàng)建、適老化項目改造、民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助和貸款貼息、老年助餐幸福工程，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，有效兜牢困難群眾基本生活底線，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。辦好民生實事。堅持把推進民生實事作為年度工作重中之重，擺在突出位置，全年市級統(tǒng)籌各類民生資金9200萬元，切實做好23項省市民生實事資金保障，實現(xiàn)了惠民實事落地有聲，民生保障堅實有力，用心用情托起全市人民“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

3．推動城鄉(xiāng)環(huán)境全面提質(zhì)升級，努力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗家園

加強生態(tài)文明建設(shè)。財政賦能，全方位支持生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治資金6．8億元，持續(xù)開展空氣質(zhì)量提升專項行動，2024年我市優(yōu)良天數(shù)達到314天，同比增加15天，排名全省第一。堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，積極推進荒山綠化、京津冀風(fēng)沙源治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，標本兼治打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，助力我市國家級大宗固廢綜合利用基地建設(shè)和國家、省級、市級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，共同守護“大同藍”、提升“大同清”、厚植“大同綠”。統(tǒng)籌重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金1．4億元，支持山西省太行山西北緣京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)靈丘段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目。全市籌集資金1．9億元，支持萬家寨引黃北干支線工程項目建設(shè)，建成后將有效緩解晉北地區(qū)水資源短缺現(xiàn)狀，為晉北地區(qū)新型綜合能源基地建設(shè)提供強有力的水資源保障。加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌資金支持我市學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，在水利領(lǐng)域、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、耕地建設(shè)與利用、高標準農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等方面加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，集中整治農(nóng)村人居環(huán)境。爭取上級資金2．1億元，全力支持靈丘縣獲批2024年國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣。全力打造國家綜合交通樞紐城市。積極籌措資金6386萬元，支持山西省單體建筑面積最大客運樞紐中心——大同綜合客運中心建設(shè)運營，提高了出行效率，為旅客帶來極大的便利，成為大同市對外形象的重要窗口。全年統(tǒng)籌專項資金5．1億元，用于長城一號旅游公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對推動大同市文旅振興、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進沿線農(nóng)民群眾增收致富有著重要的意義。加大文旅支持力度。全年市級預(yù)算安排文旅活動經(jīng)費共計2864萬元，支持文旅部門培育開發(fā)多樣的旅游項目和文旅活動，進一步激發(fā)文旅市場主體積極性，促進我市文旅消費市場繁榮，推動文化強市建設(shè)。將文物保護工作納入財政重點支持方向，持續(xù)加大文物保護投入力度，安排文物保護專項資金9373萬元，重點對云岡石窟世界級旅游景區(qū)建設(shè)、恒山5A級景區(qū)創(chuàng)建、東南邑歷史街區(qū)、“如夢大同”文旅綜合體等文化旅游領(lǐng)域標志性、帶動性重點項目提供資金保障，推動文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取專項債券8000萬元，支持新榮區(qū)集散中心建設(shè)、渾源全域旅游、法華寺博物館、南城區(qū)與西城墻內(nèi)部改造等項目建設(shè)。

4．深化預(yù)算管理改革，提升財政資金效益和財政治理效能

把改革擺在財政工作突出位置，著力提升財政治理效能，以財政改革的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)彰顯奮勇爭先的大同姿態(tài)。堅持黨政機關(guān)過緊日子。堅持將習(xí)慣過緊日子作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，起草《關(guān)于堅持厲行節(jié)約進一步推動黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的實施意見》，建立健全涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算公開、預(yù)算評估、績效管理、監(jiān)督檢查等方面全鏈條的過緊日子體制機制，出臺《市本級“過緊日子”評估機制（試行）》，制定部門“過緊日子”評估體系，推動各部門更好落實“過緊日子”要求。扎實推進市以下財政體制改革。根據(jù)中央、省級相關(guān)文件要求，制定《大同市進一步推進市與區(qū)縣財政體制改革工作實施方案》，著力構(gòu)建科學(xué)合理的財政收入劃分體系、界定清晰的市縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系、“均衡合理”的市縣轉(zhuǎn)移支付制度體系、“規(guī)范標準”的市縣財政管理體系，進一步理順了市以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布更加均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制。完成市直部門對所屬單位財務(wù)監(jiān)督管理改革。為進一步加強財會監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，按照《大同市市直部門對所屬單位財務(wù)監(jiān)督管理改革的實施方案》要求，自2024年1月1日起，全面啟動市直部門對所屬單位財務(wù)監(jiān)督管理改革，全市83個部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點及內(nèi)控弱點，制定和完善對所屬單位財務(wù)監(jiān)督管理制度，明確財務(wù)監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)，對編制人數(shù)不大于30人單位實施代管，編外聘用財務(wù)人員實現(xiàn)全部清退，有效加強資金使用監(jiān)管，防范財務(wù)風(fēng)險，提高財政資金使用效益。深入推進預(yù)算評審改革。推動市財政預(yù)算評審保障中心進行機構(gòu)重組、職能重塑、流程再造，建立覆蓋投資評審、預(yù)算評審、績效管理的全流程全鏈條財政評審機制，按照“存量項目全力推進、新增項目積極開展，全力提升財政評審質(zhì)效”全新的工作思路，增強服務(wù)意識，優(yōu)化評審流程，進一步提升財政評審服務(wù)效能，為全市“過緊日子”和加強預(yù)算掌控提供有力保障。積極推進財政支出標準化體系建設(shè)。制定《大同市財政預(yù)算支出標準化體系建設(shè)方案》，完善“綜合定額＋單項定額”的公用經(jīng)費定額標準體系，建立“財政標準＋部門標準”的項目支出標準體系，系統(tǒng)梳理出通用定額標準44條，專用定額標準81條，初步建立起內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時的財政項目支出定額標準體系，使預(yù)算編制有了完善的“模板”、資金安排有精準的“稱量”，進一步提升了預(yù)算管理的規(guī)范化、標準化、科學(xué)化水平。按照“有標準就要用”的理念，在2025年市直部門預(yù)算編制中，部門編制的2362個項目中1750個項目通過標準化體系審核，標準化審核比例為74．1％。標準化核定項目資金6．34億元，占項目總金額36．8％，壓減經(jīng)費2．14億元，壓減率為25．2％，有效提高了財政資源配置效率和資金使用效益。深化零基預(yù)算改革。支出預(yù)算編制強化零基預(yù)算理念運用，對部門年度申報項目內(nèi)容、標準、預(yù)期績效嚴格把關(guān)，引導(dǎo)部門科學(xué)申報預(yù)算，鼓勵部門單位聚焦政策方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強項目謀劃和儲備，部門預(yù)算支出按項目逐項核定，根據(jù)支出標準合理測算資金需求，大力壓減非剛性非重點支出、低效無效支出，把有限的資金用在緊要處。

5．兜牢重點領(lǐng)域財政保障底線，著力防范化解重大風(fēng)險

兜牢“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋袃?yōu)先順序，未雨綢繆、精準施策、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌安排好各項財政收支，優(yōu)先使用穩(wěn)定財力安排“三?！敝С?，對“三?！敝С鲰椖繉嵭星鍐喂芾恚凑找?guī)定的保障范圍和標準足額編列預(yù)算不留缺口，提高年初預(yù)算到位率，完善縣（區(qū)）級“三保”支出預(yù)算審核機制，強化“三?！敝С鰩炜畋Ｕ虾瓦\行監(jiān)控，全年全市“三?！敝С鲞_197．31億元，支出保障責(zé)任落實。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持把“化債務(wù)、保安全、促運行”擺在財政工作的重要位置，主動擔(dān)當(dāng)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的重大政治責(zé)任，積極化解存量債務(wù)，嚴防新增債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，全面筑牢財政安全之堤。抓實抓細債務(wù)風(fēng)險防范化解，按照短期防“爆雷”，中期控風(fēng)險，長期可持續(xù)目標，完善《大同市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險方案》，扎實推進我市地方債務(wù)風(fēng)險化解工作。抓住國家“一攬子”化債政策機遇，2024年爭取到各類化債債券資金97．94億元（補充政府性基金財力專項債券90．2億元，結(jié)存限額專項債券1．17億元，再融資專項債券6．57億元），極大地緩解了我市財政直接投資和化債壓力，騰出更多資金用于保障日益增長的剛性支出，按時完成清理拖欠企業(yè)賬款任務(wù)及隱性債務(wù)化解任務(wù)。堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，在合理安排新增地方政府債券、管好用好債券資金的同時，嚴堵違法違規(guī)舉債“后門”，持續(xù)強化預(yù)算約束，嚴防各級各部門變相舉債，堅決杜絕新增隱性債務(wù)。加強災(zāi)害防治與應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，全年應(yīng)急管理領(lǐng)域支出5．9億元，用于加強安全生產(chǎn)預(yù)防、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，對重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治，扎實做好應(yīng)急救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急成品糧油儲備工作，提高應(yīng)急管理信息化水平。提高社會治安治理水平。為建設(shè)更高水平的平安大同，進一步增強人民群眾安全感，安排社會治理經(jīng)費2．88億元，用于維修道路交通標識設(shè)施，加強公共安全能力建設(shè)，完善社會治安防控體系，把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會治理深度融合起來，提高了社會治理的精準性、高效性。

2024年，全市各級財政部門在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，持續(xù)加大“增收節(jié)支”力度，在“緊平衡”下實現(xiàn)了財政收支平穩(wěn)運行，全市大事要事保障有力，全年預(yù)算執(zhí)行情況較好。同時，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，財政工作還存在一些困難和問題。主要是：受煤炭下行、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等因素影響，剛性支出逐年增加，我市財政收支矛盾進一步加??；一些部門和單位還沒有把預(yù)算績效管理與業(yè)務(wù)工作一起統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，導(dǎo)致績效與預(yù)算管理銜接不夠，等等。我們將高度重視上述問題，積極采取措施認真解決。

二、2025年全市和市本級預(yù)算草案

2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，是我市加快高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，做好政府預(yù)算工作，意義十分重大。2025年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實好中央、省市經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“跨入第一方陣”總目標，實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，適度擴大財政支出規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，用好增量資金，盤活、調(diào)整存量資金，服務(wù)重大戰(zhàn)略落地，增進民生福祉，提高財政資金績效，增強財政工作的預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性和有效性。

（一）2025年預(yù)算安排原則

1．科學(xué)合理編制收入預(yù)算。實事求是編制收入預(yù)算，預(yù)算編制要與我市經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)，科學(xué)制定收入計劃，不虛列空轉(zhuǎn)收入，提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性。

2．明確財政支持保障優(yōu)先順序。加大財政支出整合力度，堅決貫徹市委市政府決策部署，優(yōu)先保障工資、運轉(zhuǎn)、基本民生、教育、鄉(xiāng)村振興等方面支出，尤其是擴崗就業(yè)領(lǐng)域資金，重點保障到位。要區(qū)分事項輕重緩急，真正把寶貴財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

3．堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過“緊日子”。大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，嚴格落實“三公”經(jīng)費“雙控”要求。進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，從嚴控制新增資產(chǎn)規(guī)模。

4．強化零基預(yù)算管理。嚴格落實“零基預(yù)算”，繼續(xù)深入推進預(yù)算支出標準體系建設(shè)，更好發(fā)揮支出標準在預(yù)算編審中的基礎(chǔ)支撐作用。

5．加強財政資金績效管理。扎實做好績效目標管理工作，夯實部門和單位主體責(zé)任，強化績效目標審核，推進績效目標向社會公開，促進績效目標質(zhì)量進一步提升。

（二）2025年收支預(yù)算

1．一般公共預(yù)算

2025年全市一般公共預(yù)算收入192．87億元，比2024年完成數(shù)（下同）增長2．54％。其中：稅收收入128．23億元，增長9．01％；非稅收入64．64億元，下降8．26％，非稅收入預(yù)算下降的主要原因是2024年非稅收入基數(shù)高。加上上級補助收入235．1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31．62億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15．74億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6．68億元，收入總計482．01億元。

2025年全市一般公共預(yù)算支出461．46億元，比2024年預(yù)算下降0．5％（同口徑，下同），下降的主要原因是2025年提前下達的一般債券資金比上年減少。加上上解上級支出15．87億元，地方政府一般債務(wù)還本支出4．68億元，支出總計482．01億元。主要支出項目安排情況：一般公共服務(wù)支出40．02億元，增長0．26％；公共安全支出22．33億元，增長0．42％；教育支出73．71億元，增長2．88％；科學(xué)技術(shù)支出8．8億元，增長6．93％；文化旅游體育與傳媒支出13．31億元，增長1．19％；社會保障和就業(yè)支出83．55億元，增長4．18％；衛(wèi)生健康支出41．69億元，增長0．74％；節(jié)能環(huán)保支出15．66億元，增長0．43％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出50．88億元，下降12．8％，主要是債券資金較上年減少；農(nóng)林水支出51．96億元，增長5．97％；交通運輸支出10．24億元，增長5．1％；自然資源海洋氣象等支出5．22億元，增長18．26％；住房保障支出17．94億元，增長0．54％；災(zāi)害防治及應(yīng)急支出3．7億元，增長3．44％。

上述全市預(yù)算草案為市代編預(yù)算，各縣（區(qū)）預(yù)算待本級人民代表大會批準后，將匯總報市人大常委會備案。

2025年市本級一般公共預(yù)算收入120．6億元，增長2．5％。其中：稅收收入74．32億元，增長9．5％；非稅收入46．28億元，下降7．03％，主要是2024年盤活存量資產(chǎn)收入基數(shù)較高。加上上級補助收入50．96億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入13．36億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5．34億元，收入總計190．26億元。

2025年市本級一般公共預(yù)算支出176．5億元，增長0．55％。加上上解支出10．11億元，一般債務(wù)還本支出3．65億元，支出總計190．26億元。主要支出項目安排情況是：一般公共服務(wù)支出10．48億元，增長2．92％；公共安全支出11．32億元，增長5．74％；教育支出17．3億元，增長5．44％；科學(xué)技術(shù)支出7．9億元，增長2．19％；文化旅游體育與傳媒支出5．93億元，下降0．95％；社會保障和就業(yè)支出25．17億元，增長0．91％；衛(wèi)生健康支出22．22億元，增長10．49％；節(jié)能環(huán)保支出7．95億元，增長55．23％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出29．51億元，下降6．96％，主要是債券資金較上年減少；農(nóng)林水支出9．78億元，增長7．67％；交通運輸支出6．15億元，增長11．19％；自然資源海洋氣象等支出2．58億元，增長15．23％；住房保障支出4．52億元，增長3．33％；糧油物資儲備支出0．47億元，增長1．22％。

2025年中央、省級提前下達返還性收入8．93億元，與上年持平。提前下達全市轉(zhuǎn)移支付資金226．15億元，增長14．34％。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付215．21億元，增長12．99％，主要包括共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付66．44億元，均衡性轉(zhuǎn)移支付92．17億元，固定數(shù)額補助17．35億元，縣級基本財力保障機制獎補獎金10．53億元等；專項轉(zhuǎn)移支付10．94億元，增長49．6％，主要是農(nóng)林水、交通運輸、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等轉(zhuǎn)移支付收入增加。

2025年市級安排“三公”經(jīng)費預(yù)算4034萬元，比2024年預(yù)算下降0．6％。其中：因公出國（境）經(jīng)費500萬元，公務(wù)接待費609萬元，公務(wù)用車（購置及運行維護）經(jīng)費2925萬元。

2025年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入7．67億元，增長2．5％，其中：稅收收入6．92億元，非稅收入0．75億元。加上調(diào)入資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上級補助收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4．01億元，全年可用財力為11．68億元。相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出11．68億元。

2025年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安排“三公”經(jīng)費預(yù)算85．6萬元，比2024年預(yù)算下降0．1％。

2．政府性基金預(yù)算

2025年全市政府性基金預(yù)算收入51．37億元，比上年增長49．56％。加上上級補助收入1．47億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入13．16億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸30億元，收入總計96億元。全市政府性基金預(yù)算支出95．03億元，加上上解上級支出0．02億元，地方政府專項債務(wù)還本支出0．95億元，支出總計96億元。

2025年市本級政府性基金預(yù)算收入30．3億元，比上年增長464．92％。加上上級補助收入0．72億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5．77億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19．58億元，收入總計56．37億元。市本級政府性基金預(yù)算支出55．4億元，加上上解上級支出0．02億元，地方政府專項債務(wù)還本支出0．95億元，支出總計56．37億元。

2025年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入4．94億元，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出4．94億元。

3．國有資本經(jīng)營預(yù)算

2025年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9．35億元，加上上級補助收入0．45億元，上年結(jié)余收入0．95億元，收入總計10．75億元；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出10．75億元。

2025年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9．33億元，加上上級補助收入0．45億元，上年結(jié)余收入0．05億元，收入總計9．83億元；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出9．83億元。

2025年市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出為0。

4．社會保險基金預(yù)算

2025年全市社會保險基金預(yù)算收入122．13億元，比上年增長1．1％；安排預(yù)算支出113．99億元，比上年增長9．12％。

2025年市本級社會保險基金預(yù)算收入78．65億元，比上年增長2．86％；安排預(yù)算支出73．31億元，比上年增長8．21％。

5．政府債務(wù)收支預(yù)算

省財政廳已下達我市2025年提前批新增政府債務(wù)限額36．68億元，其中：一般債券6．68億元、專項債券30億元。分配縣區(qū)一般債務(wù)限額1．34億元，專項債務(wù)限額10．42億元，其余目前市本級留用；下達我市置換存量債務(wù)再融資專項債券6．88億元，全部分配到縣區(qū)。

我市未來三年到期債券償債風(fēng)險總體可控。2025年到期72．07億元（市本級58．42億元），其中：本金51．61億元、利息20．46億元；2026年到期100．5億元（市本級85．01億元），其中：本金81．75億元、利息18．75億元；2027年到期67．71億元（市本級60．38億元），其中：本金51．17億元、利息16．54億元。

以上預(yù)算安排的具體情況詳見《二〇二四年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況二〇二五年全市和市本級預(yù)算草案》。

三、完成2025年預(yù)算任務(wù)的主要措施

2025年，全市財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟會議部署，實施更加積極的財政政策，錨定財稅體制改革新要求、大同發(fā)展新方向，用系統(tǒng)思維、改革思維、底線思維謀劃新思路，拿出新舉措，一以貫之做好各項財政改革發(fā)展工作，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力，以扎實有效的工作為推動我市經(jīng)濟持續(xù)回升向好、高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)并為實現(xiàn)“十五五”良好開局作出積極貢獻。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央及省委經(jīng)濟會議、全國財政工作會議精神，狠抓落實推動高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把舵定向，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和對2025年經(jīng)濟工作的決策部署上來，認真貫徹落實省委經(jīng)濟會議提出的具體舉措，打好財政政策“組合拳”，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。

加力支持提振消費，不斷提高投資效益。把促消費和惠民生結(jié)合起來，有效擴大內(nèi)需，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，統(tǒng)籌供銷社培育壯大工程專項資金、鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)資金、商務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)村寄遞物流財政補助資金、商務(wù)領(lǐng)域消費品以舊換新專項資金，完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村消費品流通體系，提升全市消費能力、意愿和層級。以項目建設(shè)為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型的總抓手和主引擎，高起點做好項目謀劃，高水平推進項目建設(shè)，高質(zhì)量做好項目服務(wù)，積極爭取債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。

持續(xù)推進科技創(chuàng)新，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展資金12．9億元、市級預(yù)算安排促發(fā)展專項資金3億元，大力推進“一谷三園”建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。用好政府投資基金，支持長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。加大國家推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新資金爭取力度，統(tǒng)籌用好技術(shù)改造資金、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資金，強力推進煤炭、醫(yī)藥、煤機制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獎補資金3．75億元，用好產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等平臺抓手，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點支持“四大賽道”，培育新動能。安排省級高質(zhì)量發(fā)展資金4．8億元，支持和保障市級重大科技項目建設(shè)。

全力服務(wù)經(jīng)營主體，實施更大力度惠企助企措施。全面貫徹落實鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，市級預(yù)算安排促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金2億元，對符合國家、省、市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策的民營企業(yè)進行獎補。圍繞企業(yè)的關(guān)切和需求，著力紓解企業(yè)困難，在全面落實減稅降費政策基礎(chǔ)上，持續(xù)整治違規(guī)收費行為。統(tǒng)籌用好上級中小企業(yè)發(fā)展資金、制造業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新獎勵資金、新動能發(fā)展資金、專業(yè)鎮(zhèn)獎補資金，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、發(fā)展壯大。用足用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、財政獎補等政策，加大支農(nóng)支小擔(dān)保比例，破解融資難融資貴問題。預(yù)算安排“惠商?！辟Y金505萬元，加強個體工商戶風(fēng)險保障。市級預(yù)算安排“兩不一欠”工程清欠資金1．5億元，扎實推進拖欠企業(yè)賬款專項行動，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，助力全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

加大保障和改善民生力度，持續(xù)增進改善民生福祉。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全民生領(lǐng)域投入保障機制，確保民生投入持續(xù)保持在八成以上。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，市級安排預(yù)算3億元，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，加大先進制造業(yè)、呼叫標注等密集型產(chǎn)業(yè)支持力度，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，綜合運用資金補助、稅收優(yōu)惠、貼息、社會保障等政策，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責(zé)任，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。進一步加大各類人才支持力度，強化人才激勵，優(yōu)化人才生態(tài)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強教育支出。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全市預(yù)算安排73．71億元，認真落實“兩個只增不減”要求，緊緊圍繞建設(shè)教育強國目標，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，積極推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、特殊教育發(fā)展提升，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，持續(xù)鞏固提高教育保障水平，重點推進山西大學(xué)大同校區(qū)、云岡職教城建設(shè)。促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全市預(yù)算安排41．69億元，積極推進健康大同建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴容和區(qū)域均衡布局，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，提升公立醫(yī)院治理能力，努力實現(xiàn)“讓醫(yī)院看得了病、老百姓看得起病、愿意來看病”的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展目標。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全力保障在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室運行、鄉(xiāng)村醫(yī)生參保、退養(yǎng)和村級計生服務(wù)員報酬等財政補貼。認真落實促進生育政策，堅定不移推動人口高質(zhì)量發(fā)展，做好免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、婦女“兩癌”檢查、免費產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)、普惠托育、計劃生育家庭獎勵、家庭緊急救助和保險保障等方面資金保障。進一步加強社會保障力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)，普惠減免基本殯葬服務(wù)費，全力保障新年度民生實事項目，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

緊盯重點領(lǐng)域，防范化解風(fēng)險隱患。密切關(guān)注各類風(fēng)險隱患，增強預(yù)見性和主動性，動態(tài)做好風(fēng)險排查、防范和化解工作。兜牢兜實“三保”底線。優(yōu)先使用穩(wěn)定財力安排“三保”支出，嚴格落到“三保”保障責(zé)任，加強“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，做好“三保”形勢的預(yù)研預(yù)判，動態(tài)掌握本級財政運行狀態(tài)，密切關(guān)注“三?！敝С霰Ｕ锨闆r，對可能出現(xiàn)“三?！敝Ц侗Ｕ巷L(fēng)險的，及時啟動應(yīng)急處置機制。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。牢固樹立舉債有度、用債有效、管債有規(guī)、償債有方的理念，切實用好置換政策，合理分配債務(wù)限額，加強債券投向和過程管理，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，騰出更多資金用于化解政府債務(wù)，確保2025年市級債務(wù)等級不返紅。嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機制，全面有序深入推進防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作。預(yù)算足額安排債務(wù)還本付息資金，積極防控政府債務(wù)風(fēng)險。筑牢財政金融風(fēng)險防火墻。全面落實國有金融資本出資人職責(zé)和財務(wù)監(jiān)督職能，督促國有金融企業(yè)強化內(nèi)部管理，健全金融企業(yè)風(fēng)險防控機制，進一步加強國有金融資本管理，優(yōu)化企業(yè)考核指標體系，加強金融企業(yè)績效評價，增強地方國有金融機構(gòu)活力，強化抗風(fēng)險能力。

扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出的位置，下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金5453萬元，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平。市級預(yù)算安排資金7億元，全力保障綠化養(yǎng)護、市政維護、公交運營、農(nóng)村公路養(yǎng)護等資金需求，加強交通、供水、供電、信息、物流、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。支持新改建“四好農(nóng)村路”。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入政策，確?！叭r(nóng)”投入力度不減弱、總量有增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，市級預(yù)算安排4．68億元，統(tǒng)籌上級資金7．8億元，真正體現(xiàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”，深入實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政支持政策，把支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。積極組織申報農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗項目，爭取更多資金助力鄉(xiāng)村振興。

加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提前下達大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能降碳等資金1．5億元，持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。市級預(yù)算安排1010萬元，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。市級預(yù)算安排2000萬元，扎實推進太行山西北緣京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)靈丘段歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。積極爭取上級資金，加大對大宗固廢資源化利用企業(yè)和項目的支持力度，推動大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，為我市綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

加強財政支持力度，推動我市高水平開放。市級預(yù)算安排航線補貼資金3億元，支持大同國際機場運維，增加大灣區(qū)區(qū)域、長三角區(qū)域、成渝昆經(jīng)濟圈、京津冀區(qū)域、西北區(qū)域國內(nèi)航線，完成國際航線出入境旅客吞吐量5萬人次目標。市級預(yù)算安排260萬元，對出口信用保險進行補貼，鼓勵并推動出口貿(mào)易，增加出口交易的安全性和可靠性。支持商務(wù)、促投等部門積極開展招商引資工作。

（二）提升財政收支管理效能，確保財政運行平穩(wěn)可持續(xù)

一是千方百計挖潛增收。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。繼續(xù)落實國家延續(xù)實施的各項減稅降費政策，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的良性循環(huán)，依托各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大招商引資吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，夯實稅收基礎(chǔ)，保障財政收入可持續(xù)發(fā)展。緊盯重點稅源和新增稅源企業(yè)經(jīng)營狀況，加大服務(wù)力度，提高征管效能，防止“跑冒滴漏”，確保應(yīng)收盡收，足額繳庫，保持稅源穩(wěn)中有增。密切關(guān)注收入形勢，科學(xué)開展分析研判，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動、多方協(xié)作的收入共治機制。深挖非稅潛力，抓好土地出讓收入收繳工作，加強對歷史欠收清繳力度和盤活存量資產(chǎn)力度，加快保障性住房安置進度等措施增加非稅收入。二是積極爭取上級支持。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，爭資金就是促發(fā)展，要政策就是做貢獻”的理念，增強爭取資金主動性，精準吃透政策，把握資金投向，找準與大同發(fā)展的契合點，在關(guān)鍵短板領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，積極靠前服務(wù)，主動解決部門在爭取上級資金過程中遇到的問題，以扎實有效的前期準備、深入細致的工作對接，最大限度爭取支持。三是全面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，2025年市本級通過財政標準支出預(yù)算系統(tǒng)、財政評審，共壓減支出3．04億元，將節(jié)省出的資金用于兜牢“三?！钡拙€、做好大事要事保障及民生緊要處。推進行政事業(yè)單位公務(wù)倉建設(shè)，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。加強政府采購管理，強化采購人主體責(zé)任，合理確定采購需求，降低采購成本。加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，強化四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接。嚴格結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，加強單位實有賬戶結(jié)余資金管理。

（三）深化預(yù)算管理改革，提升財政治理效能

堅持深化改革，提升效能，全面規(guī)范財政科學(xué)化精細化管理。加強財政體制改革。加大對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，推動財力下沉，加強縣區(qū)財力保障，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。擬印發(fā)《大同市進一步推進市與區(qū)縣財政體制改革工作實施方案》，按照方案規(guī)定，改革后市級支出分擔(dān)比例將提高，能有效緩解基層財政運行壓力，保障基層財政平穩(wěn)運行。加強財會監(jiān)督。準確把握財會監(jiān)督工作的時代要求、職能定位、重點任務(wù)，立足當(dāng)前、著眼長遠，加快構(gòu)建健全完善、保障有力的監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，切實提升財會監(jiān)督效能，更好發(fā)揮財會監(jiān)督在規(guī)范財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用，創(chuàng)新財會監(jiān)督方式，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。著力促進項目預(yù)算評審提質(zhì)增效。深入推進項目預(yù)算評審、績效評價和項目可行性評估。通過開展標準規(guī)范建設(shè)年活動，補充完善政府主導(dǎo)建設(shè)項目估算控制指標體系。開展重點項目預(yù)算績效評價，在對部門預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)上，逐步開展零基預(yù)算評審。進一步完善財政支出標準化體系。繼續(xù)深入推進預(yù)算支出標準體系建設(shè)，加強支出標準動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，將支出標準嵌入預(yù)算編制、預(yù)算審核、績效論證、績效評價、財政評審、財會監(jiān)督等預(yù)算管理各環(huán)節(jié)、全過程。

各位代表，做好2025年財政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大！我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強做好經(jīng)濟財政工作的責(zé)任感使命感，進一步把思想、認識、行動統(tǒng)一到市委決策部署上來，落實到財政工作各方面，自覺接受市人大指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取人民政協(xié)意見建議，賡續(xù)前行，奮楫爭先，以永不懈怠的精神狀態(tài)推進財政工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大同篇章貢獻財政力量。