大同市民政局關(guān)于印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各縣區(qū)民政局：

《剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市民政局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

                                                                                    大同市民政局

                                                                                    2024年9月29日

(此件主動公開）

剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總則

第一條為進(jìn)一步健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)山西省民政廳等15部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施方案》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕1號）、《山西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于我市戶籍居民和持有我市居住證人員申請剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

第三條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）分級負(fù)責(zé)，屬地管理；

（二）高效協(xié)同、便民利民；

（三）精準(zhǔn)認(rèn)定，動態(tài)管理；

（四）政策銜接，托底解難；

（五）客觀公正、公開透明。

第四條縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的申請受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好剛性支出困難家庭的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等相關(guān)工作。

第五條申請剛性支出困難家庭認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作依法依規(guī)委托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二章  認(rèn)定條件

第六條剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）未納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或未認(rèn)定為低保邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?/p>

（三）共同生活家庭成員的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等產(chǎn)生的生活必需費(fèi)用等剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60％；

（四）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

第七條家庭剛性支出按照申請人提出申請前12個(gè)月的家庭支出總額計(jì)算，主要包括：

（一）醫(yī)療支出。共同生活成員在定點(diǎn)醫(yī)療（藥）機(jī)構(gòu)就診就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)賠付后，扣除社會互助幫困等因素由個(gè)人負(fù)擔(dān)的實(shí)際支出?？蓪⒅夭∮绕涫锹圆『秃币姴』颊吒鶕?jù)縣級以上（包含縣級）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的處方在醫(yī)療機(jī)構(gòu)（藥店）自費(fèi)購買的維持日常治療必需的特定藥品，視為合規(guī)醫(yī)療支出。

（二）教育支出。指共同生活家庭成員就讀國內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配，在扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付部分后，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）租賃住房費(fèi)用支出。指維持基本居住條件、無自有產(chǎn)權(quán)住房而租賃住房產(chǎn)生的費(fèi)用。每月每戶租賃住房費(fèi)用超過月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，按月城市低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；低于月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，據(jù)實(shí)認(rèn)定。享受住房補(bǔ)貼的家庭在計(jì)算家庭剛性支出時(shí)要根據(jù)住房補(bǔ)貼相應(yīng)扣減住房補(bǔ)貼金額。

（五）就業(yè)成本支出。共同生活的家庭成員就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，可按照務(wù)工地兩個(gè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定，在核算家庭收入時(shí)予以扣減。

（六）因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。指因交通事故、火災(zāi)、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、商業(yè)保險(xiǎn)賠付、救助幫扶資金后，為恢復(fù)家庭基本生活需要實(shí)際支付的費(fèi)用。

（七）其他剛性支出。指由縣級人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的，為維持基本生活產(chǎn)生的其他必需支出。

對多重原因致困的家庭，符合以上剛性支出條件的，可在核算家庭收入時(shí)合并扣減。

第八條共同生活家庭成員、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入范圍的認(rèn)定，參照市縣最低生活保障對象審核確認(rèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條剛性支出困難家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝?，且符合以下條件：

（一）家庭存款、理財(cái)、基金、有價(jià)證券、債券、商業(yè)性保險(xiǎn)等總值人均不超過48個(gè)月當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之和；

（二）家庭成員近兩年內(nèi)未購置機(jī)動車輛、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通摩托車、三輪摩托車除外）；

（三）家庭擁有1套住房且沒有商業(yè)用房；

（四）家庭成員未在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、近1年內(nèi)未出國旅游；

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第十條剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自作出審核確認(rèn)決定之日起有效。

在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會救助或者幫扶待遇。

有效期屆滿前兩個(gè)月或有效期屆滿后，需要繼續(xù)申請認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理。

第三章  認(rèn)定程序

第十一條申請剛性支出困難家庭以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，可以由其戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，申請人應(yīng)在經(jīng)常居住地戶籍管理部門辦理居住證向經(jīng)常居住地提出申請，戶籍所在地和經(jīng)常居住地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)相互配合做好相關(guān)工作。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。

第十二條對申請低保、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的申請人實(shí)行“一次申請、分類審核認(rèn)定”，在受理救助申請、完成申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，對照各類低收入人口的認(rèn)定條件分類審核認(rèn)定，同時(shí)符合多重身份的，按救助標(biāo)準(zhǔn)就高享受一種保障。

對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或退出低保邊緣家庭，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)材料不再重復(fù)提交。

第十三條申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）所有共同生活家庭成員的居民身份證（在經(jīng)常居住地申請的還需提供居住證），家庭成員的戶口簿；

（二）家庭醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù)；

（三）簽署誠信承諾書，保證所提供的信息真實(shí)、完整；

（四）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)證明材料，不再要求重復(fù)提交。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等方式進(jìn)行。

經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)告知申請人并說明理由。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展復(fù)查。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按程序重新組織調(diào)查核實(shí)，提出復(fù)核意見并重新進(jìn)行公示。

第十七條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

第十八條在剛性支出困難家庭認(rèn)定過程中遇到的家庭成員長期失聯(lián)、核查要件不全、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等特殊情況，經(jīng)申請人簽署誠信承諾書后，縣級人民政府民政部門可適當(dāng)考慮其困難狀況和長期剛性支出等因素，啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理。

第十九條縣級人民政府民政部門經(jīng)審核，對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放確認(rèn)通知書，書面告知身份認(rèn)定有效期限。

對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第二十條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在剛性支出困難家庭所在村（社區(qū)）公布申請人姓名、家庭成員數(shù)量和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第二十一條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作一般自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成。對存在人戶分離、異地申辦、或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)難度較大等特殊情況的，可以延長至45個(gè)工作日。

第二十二條共同生活的家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止審核確認(rèn)程序：

（一）共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作的；

（二）提供虛假申請材料的；

（三）家庭成員在法定勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

（四）拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門開展經(jīng)濟(jì)狀況核查的；

（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第二十三條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期將剛性支出困難家庭信息向相關(guān)救助管理部門推送或轉(zhuǎn)介。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)主動告知通過審核認(rèn)定的剛性支出困難家庭按規(guī)定申辦專項(xiàng)社會救助。

第四章  服務(wù)管理與監(jiān)督

第二十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十五條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第二十六條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的各類行政文書參照《大同市民政局關(guān)于完善低收入家庭認(rèn)定行政文書使用工作的通知》（同民發(fā)〔2024〕18號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。對實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第二十八條剛性支出困難家庭認(rèn)定申請人或者其他家庭成員對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免予問責(zé)。

第五章  附則

第三十條已按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的縣（區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十一條本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本實(shí)施細(xì)則自2024年10月29日起試行，有效期兩年。