大同市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會救助管理工作的通知

同民函〔2025〕18號

各縣區(qū)民政局：

為實現(xiàn)困難人員應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，低保金、特困供養(yǎng)金等救助資金按時足額發(fā)放到位，切實保障好困難群眾的基本生活，兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，現(xiàn)強(qiáng)調(diào)如下。

一、嚴(yán)格落實救助對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制

縣鄉(xiāng)兩級要在做好依申請救助的基礎(chǔ)上，落實好主動發(fā)現(xiàn)相關(guān)要求。村（居）民委員會工作人員要及時了解、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾遇困情況，走訪發(fā)現(xiàn)潛在救助對象，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員要不定期開展走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)生活陷入困境的困難群眾。要暢通社會救助求助舉報電話，做好與“12345”政務(wù)熱線有效銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門接到求助或舉報線索后，應(yīng)主動核實有關(guān)情況，按政策程序辦理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

二、嚴(yán)格落實救助部門信息共享機(jī)制

民政部門要主動與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間信息數(shù)據(jù)共享，定期對低收入人口數(shù)據(jù)與相關(guān)部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、住房困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、受災(zāi)人員、重病患者、殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，及時將符合條件的低收入人口納入救助范圍；加強(qiáng)與衛(wèi)健、公安、市場等部門溝通協(xié)調(diào)，及時掌握保障對象生存、服刑（在押）、車輛、注冊市場主體等狀況，不再符合條件的退出保障范圍，違規(guī)領(lǐng)取的部分予以追繳。按照需求將低收入人口信息及時推送相關(guān)部門，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐，并及時匯總各部門的救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

三、嚴(yán)格規(guī)范低收入人口認(rèn)定工作

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助工作的決策部署，對申請低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等認(rèn)定的，實行“一次申請、分類審核認(rèn)定”。在受理救助申請、完成申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，對照各類低收入人口的認(rèn)定條件分類審核認(rèn)定。對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出低保、特困供養(yǎng)的對象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭或其他困難人員認(rèn)定程序，符合條件的納入相應(yīng)的類別范圍。

四、嚴(yán)格落實救助對象近親屬備案制度

各縣區(qū)要健全完善救助對象近親屬備案制度，申請人在提出申請時，必須如實申報家庭成員近親屬中有無社會救助經(jīng)辦人員；近親屬已享受社會救助待遇的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社會救助經(jīng)辦人員應(yīng)主動向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報登記，并報縣級民政部門備案管理；縣級民政部門社會救助經(jīng)辦人員，直接向本級民政部門社會救助管理機(jī)構(gòu)申報備案?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)對近親屬備案的人員全部入戶核查，定期復(fù)核，加強(qiáng)管理，并建立經(jīng)辦人員近親屬享受社會救助待遇專項花名冊。社會救助經(jīng)辦人員在入戶調(diào)查、審核確認(rèn)等環(huán)節(jié)中，涉及近親屬的，應(yīng)主動申請回避。

上述社會救助經(jīng)辦人員主要包括：分管和具體辦理社會救助受理、審核、審批等事項的縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及村（居）民委員會成員。近親屬主要包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶；子女的配偶及其父母。

五、嚴(yán)格落實救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對規(guī)定

縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息核對申請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時告知申請人并說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)工作需要將信息核對作為救助對象動態(tài)管理、定期核查的輔助手段，通過信息核對提高動態(tài)管理效率和救助精準(zhǔn)度。

六、嚴(yán)格落實審核確認(rèn)權(quán)限下放要求

各縣區(qū)要堅持穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的原則做好低保、特困供養(yǎng)等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，確保放得下、接得住。已經(jīng)將確認(rèn)權(quán)限下放的地方，要明確縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會的工作職責(zé)，確保各級的主體責(zé)任落到實處。

七、嚴(yán)格落實救助申請限時辦結(jié)制度

各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實最低生活保障對象審核確認(rèn)和特困人員認(rèn)定政策規(guī)定，低保對象審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)完成，特殊情況，可以延長至45個工作日；特困人員認(rèn)定應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成初審，公示7天無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)報送縣級民政部門，縣級民政部門在抽查核實后15個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見，符合救助供養(yǎng)條件的申請應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成審核確認(rèn)。不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由，確保救助申請動態(tài)清零。

八、嚴(yán)格落實資金發(fā)放流程和發(fā)放報告制度

各縣區(qū)要按照“民政部門核定對象金額，財政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放”的規(guī)定發(fā)放社會救助資金。縣級民政部門于每月或每季度初1日前及時向同級財政部門報送用款計劃申請等相關(guān)資料，同時分別向財政部門和代辦金融機(jī)構(gòu)提供救助對象的相關(guān)基礎(chǔ)信息；財政部門于5日前將發(fā)放資金通過國庫集中支付到代理金融機(jī)構(gòu)；代理金融機(jī)構(gòu)于10日前統(tǒng)一將救助資金支付到救助對象賬戶，并將發(fā)放情況反饋至財政部門和民政部門。如遇到國家法定節(jié)假日，由民政、財政及代理金融機(jī)構(gòu)協(xié)商處理，務(wù)必于10日前將資金發(fā)放到位?？h級民政部門于每月20日前將本月資金發(fā)放憑證報市級民政部門。

九、嚴(yán)格規(guī)范救助資金發(fā)放銀行卡（存折）管理

救助資金統(tǒng)一使用惠民“一卡通”發(fā)放。發(fā)放銀行卡（存折）可委托資金發(fā)放部門統(tǒng)一辦理，也可由救助對象自己提供。對于無法自行支取救助金的對象，縣級民政部門要落實其監(jiān)護(hù)人、委托照料人幫助支取救助金或由本人指定他人代為支取，不得以任何理由違背救助對象或其監(jiān)護(hù)人意愿，由社會救助工作人員或村干部代為持有銀行卡（存折）和支取救助金，社會救助經(jīng)辦人員不得借用、扣留、隱匿救助對象用于領(lǐng)取救助金的銀行卡（存折）。

十、嚴(yán)格規(guī)范救助資金的使用范圍

各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《困難群眾救助補助資金管理辦法》（晉財規(guī)社〔2025〕7號）相關(guān)規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

十一、嚴(yán)格落實社會救助家訪和月報制度

健全完善村（居）民委員會社會救助家訪和月報制度，村（居）民委會干部要經(jīng)常對社會救助對象進(jìn)行家訪，關(guān)心其日常生活，掌握其家庭成員就業(yè)、收入變化、出行、消費等情況，重點關(guān)注因病、因?qū)W致貧的家庭，每月20日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告救助對象家庭成員就業(yè)、收入、大額消費、受災(zāi)、大病、喪葬、服刑（在押）等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員要對村（居）民委員會上報的情況及時進(jìn)行核查，于每月月底前報縣級民政部門，縣級民政部門根據(jù)報告情況及時辦理相關(guān)手續(xù)。

十二、嚴(yán)格落實救助對象定期核查制度

社會救助對象實行定期核查，分類動態(tài)管理。特困人員和短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助金。

十三、嚴(yán)格落實救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由市級制定，各縣區(qū)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出30－40％和45－55％確定，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動情況和各縣區(qū)差異，適度進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整。救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作在每年6月底前完成。

十四、嚴(yán)格落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策

要著力完善分散特困人員照料服務(wù)政策措施，建立健全“統(tǒng)一管理、分散供養(yǎng)”的分散供養(yǎng)特困人員管理模式，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”?？h級民政部門主管分散供養(yǎng)特困人員的管理工作，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為每一位分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人、簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議并督促照料服務(wù)人認(rèn)真履行照料服務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)與分散供養(yǎng)特困人員中的智力、精神障礙、全護(hù)理對象等特殊人員及其監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，及時掌握易肇事肇禍、易走失、易受侵害的分散供養(yǎng)特困人員基本情況，采取重點關(guān)注和幫扶措施，避免發(fā)生社會輿情。對患有精神疾病的特困人員，及時協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入院治療。

十五、嚴(yán)格落實臨時救助相關(guān)制度規(guī)定

充分發(fā)揮臨時救助的“救急難”作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作。急難型臨時救助取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門采取“小金額先行救助、事后補充說明情況”的辦法實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，每年按上一年度臨時救助資金支出的一定比例從困難群眾救助補助資金中安排備用金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理緊急性突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期向縣級民政部門報告?zhèn)溆媒鹗褂们闆r，縣級民政部門要會同財政部門加強(qiáng)對臨時救助備用金管理使用情況的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對遭遇重大生活困難的，采用“一事一議”方式確定救助額度，進(jìn)一步加大救助力度。

十六、嚴(yán)格落實救助領(lǐng)域信訪工作制度

要認(rèn)真貫徹落實《山西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會救助領(lǐng)域信訪工作的通知》（晉民函〔2024〕20號），暢通投訴舉報渠道，建立健全群眾反映問題、投訴舉報處理反饋機(jī)制。要運用好縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”等方式研究信訪矛盾的綜合化解措施，力爭把矛盾化解在基層。對困難群眾反映強(qiáng)烈、矛盾集中的問題進(jìn)行深入研究，分析信訪事項產(chǎn)生的根本原因，完善相關(guān)政策措施，及時回應(yīng)關(guān)切，從源頭上預(yù)防和化解信訪矛盾。

（此件主動公開）