2024年，大同市能源局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委全面依法治市委員會(huì)的工作指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《大同市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》《大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》等文件精神，加強(qiáng)法治政府建設(shè)、強(qiáng)化立法保障、提升執(zhí)法能力、增強(qiáng)普法實(shí)效、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為全市能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單，主要負(fù)責(zé)人通過組織召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)等形式，堅(jiān)持對(duì)普法工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行法治建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)完成全局年度目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定并公開了《大同市能源局2024年普法責(zé)任清單》，明確了普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法目標(biāo)、普法舉措和責(zé)任分工，推進(jìn)普法工作全面開展。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，凡是涉及重要決策、重大項(xiàng)目，必須通過班子集體研究、民主集中、會(huì)議決定的程序，深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)意見后方可執(zhí)行。四是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策充分聽取法律顧問意見的要求，與山西九論律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，發(fā)揮法律顧問協(xié)助審查作用，把好我局有關(guān)工作的法律源頭關(guān)，促進(jìn)依法、依規(guī)、科學(xué)決策。今年年初以來，重要事項(xiàng)征求法律顧問意見40余次。

（二）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升法治能力。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過局黨組中心組、局機(jī)關(guān)每周一集中學(xué)習(xí)的形式，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)綱要、學(xué)習(xí)問答緊密結(jié)合起來，完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，為全局法治政府建設(shè)提供政治支撐。二是加強(qiáng)對(duì)與能源領(lǐng)域工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)了《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國能源法》等法律法規(guī)，組織了行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能考試，有效提高了我局行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律素養(yǎng)、行政執(zhí)法技能水平和業(yè)務(wù)工作能力。三是開展行政執(zhí)法技能提升專題培訓(xùn)，5月20日至21日，我局組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期兩天的行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《新行政復(fù)議法的解讀》和《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度》兩個(gè)方面的內(nèi)容，通過培訓(xùn)增強(qiáng)了我局行政執(zhí)法人員的法治觀念和服務(wù)意識(shí)，提高了行政執(zhí)法的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是積極參加市司法局組織的行政執(zhí)法線上、線下培訓(xùn)，全局行政執(zhí)法人員均完成了30學(xué)時(shí)的線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)，15名行政執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)線下培訓(xùn)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員工作的積極性和主動(dòng)性。另外，我局積極參加司法局每月一次的行政執(zhí)法大講堂活動(dòng)，提升了我局行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，提高了規(guī)范化執(zhí)法水平。

（三）強(qiáng)化法制宣傳，提升普法實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，認(rèn)真開展普法宣傳，精準(zhǔn)定位普法群體，增強(qiáng)普法針對(duì)性，提升普法實(shí)效性，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。一是為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全市法治建設(shè)工作會(huì)議暨法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)議精神，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，制定并印發(fā)了《大同市能源局2024年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)》。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，推動(dòng)政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息便民服務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化能源營商環(huán)境二十條》，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室定期深入煤礦、洗選煤場(chǎng)、電廠、新能源、天然氣管道等能源企業(yè)，積極宣傳解讀各級(jí)關(guān)于營商環(huán)境的政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)答疑解惑，增強(qiáng)了法治服務(wù)意識(shí)，提高了法治服務(wù)水平。四是參加了全市組織的主題為“大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革”的“12·4”國家憲法日現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，期間共發(fā)放局印制的憲法宣傳資料50余份，引導(dǎo)公民提升法治意識(shí)，依法表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，使公民自覺遵守法律法規(guī)，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持依法決策。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，開展年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，推動(dòng)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。認(rèn)真貫徹落實(shí)《大同市司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》要求，規(guī)范全局人員行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定印發(fā)了《大同市能源局關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的方案》，在全局范圍內(nèi)開展了行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。二是嚴(yán)格落實(shí)《大同市能源局關(guān)于認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，確保我局出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效。同時(shí)，按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，做好行政規(guī)范性文件的備案工作。我局2024年未制定行政規(guī)范性文件。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)我局的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，確保我局起草、印發(fā)的文件符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定要求，避免妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或?qū)ζ渌?jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)定產(chǎn)生，制定印發(fā)了《大同市能源局關(guān)于進(jìn)一步明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的通知》。今年以來，先后對(duì)《大同市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》《2024年大同市煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》《大同市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和提質(zhì)增效工作計(jì)劃）》《大同市居住區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南（試行）（征求意見稿）》《大同市能源領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案》等涉及市場(chǎng)主體的文件開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。四是落實(shí)政務(wù)公開，我局在大同市人民政府門戶網(wǎng)站后臺(tái)行政執(zhí)法專欄公示了《大同市能源局行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單》《大同市能源局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《大同市能源局2024年普法責(zé)任清單》《大同市能源局法治政府建設(shè)年度報(bào)告》等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，我局在全面落實(shí)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治市工作方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）規(guī)范化、專業(yè)化的行政執(zhí)法人員短缺，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，執(zhí)法裝備配備不足，行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。

（二）部分行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)知識(shí)水平還存在不足，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治工作的意識(shí)和能力仍需提高。

三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年度責(zé)任清單，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。根據(jù)《大同市全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》和《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《大同市能源局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，切實(shí)壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保局黨組依法決策、依法施策，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治理論。我局注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略、習(xí)近平法治思想和與能源領(lǐng)域工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，不斷提高局黨組依法決策、依法施策和運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)工作、化解矛盾的意識(shí)和能力。2024年共開展集體學(xué)法10次，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次。

（三）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)提升工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)行政審批管理制度，對(duì)我局承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等管理制度，進(jìn)一步提升法治化、規(guī)范化、便利化政務(wù)服務(wù)水平。依據(jù)上級(jí)法律法規(guī)和政策及文件精神，適時(shí)調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)清單，及時(shí)修訂全局“一單兩圖”。認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工作和涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障能源市場(chǎng)主體合法權(quán)益。充分發(fā)揮法律顧問作用，堅(jiān)決保證依法行政，切實(shí)保障行政措施相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)我市“三無”“三可”營商環(huán)境（3．0版）方案，嚴(yán)格落實(shí)《大同市優(yōu)化法治化營商環(huán)境辦法（試行）》和《大同市能源局2024年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，持續(xù)優(yōu)化能源營商環(huán)境。開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件的清理工作，及時(shí)廢除各類限制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（五）著力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范全局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高公正文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極推進(jìn)全局行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月組織全局行政執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”活動(dòng)，提升行政執(zhí)法的能力和水平。提升事中事后監(jiān)管效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，妥善處理行政糾紛，實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議，努力提升政府形象和公信力。

四、履行法院生效判決情況

2024年，大同市能源局未發(fā)生相關(guān)行政應(yīng)訴工作，不存在需要履行法院生效判決的情況。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，大同市能源局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，全面深化能源領(lǐng)域法治建設(shè)工作，助推全市法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化學(xué)法用法，樹牢法治理念。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。及時(shí)制定大同市能源局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2025年度工作清單，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保局黨組依法決策、依法施策，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、全局每周一次集中學(xué)習(xí)以及各個(gè)黨支部專題學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化全局干部法治意識(shí)，樹牢法治理念，不斷推進(jìn)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作方式，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)法治建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范全局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高公正文明執(zhí)法水平。提升事中事后監(jiān)管效能，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)法決定及規(guī)范性文件出臺(tái)前的法制審核，維護(hù)法治秩序，提升行政效能。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極推進(jìn)全局行政執(zhí)法工作。根據(jù)年度工作任務(wù)和單位實(shí)際，積極組織開展全局行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，每月組織全局行政執(zhí)法人員按時(shí)參加司法局組織的“行政執(zhí)法大講堂”活動(dòng)，進(jìn)一步提升全局行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法的能力和水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，妥善處理行政糾紛，實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議，努力提升政府形象和公信力。充分發(fā)揮法律顧問作用，堅(jiān)決保證依法行政，切實(shí)保障行政措施相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化法治實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷加大普法宣傳力度，助力營造全民法治氛圍。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署會(huì)議精神和我市“三無”“三可”營商環(huán)境（3．0版）方案，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境專題學(xué)習(xí)，提高市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境水平和質(zhì)量。切實(shí)執(zhí)行局黨組中心組學(xué)法機(jī)制，把習(xí)近平法治思想和與能源領(lǐng)域工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等按照恰當(dāng)節(jié)點(diǎn)有序融入中心組學(xué)習(xí)體系之中，著力培育黨員干部紀(jì)律嚴(yán)明、依規(guī)行事的自覺意識(shí)。持續(xù)開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，深入煤礦、洗選煤場(chǎng)、電廠、新能源、天然氣管道等企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳能源相關(guān)法律法規(guī)，營造良好法治氛圍。

六、對(duì)全市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、建議

無

七、其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)

無

                                                                                      大同市能源局

                                                                                      2024年12月23日