各縣（區(qū)）人民政府，大同經開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《“晉創(chuàng)谷·大同”創(chuàng)新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，遵照執(zhí)行。

大同市人民政府

2024年4月30日

（此件公開發(fā)布）

“晉創(chuàng)谷·大同”創(chuàng)新驅動平臺建設三年行動計劃（2024－2026年）實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和考察調研山西重要講話重要指示精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，推動“晉創(chuàng)谷·大同”創(chuàng)新驅動平臺建設，支撐引領全市高質量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，通過構建“北京研發(fā)、大同中試，北京研發(fā)、大同制造”的產業(yè)發(fā)展模式，將“晉創(chuàng)谷·大同”打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、中試驗證和成果轉化一站式服務區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚高地，打通各類科技資源整合通道。

力爭到2026年，“晉創(chuàng)谷·大同”初步建成。實現(xiàn)知識產權交易、項目概念驗證服務、CRO委托研究等不少于30件；引進或培育高新技術企業(yè)不少于21家；引進中試基地服務保障單位和生產服務業(yè)機構不少于12個，其中獲得山西省中試基地認證不少于2個；發(fā)布中試服務清單和對外中試服務項目不少于15個；成功實現(xiàn)中試成果的樣品化、產品化數(shù)量不少于15個；新增四上企業(yè)不少于35家；累計帶動工業(yè)投資總額不低于22億元；持續(xù)提升園區(qū)影響力及知名度，組織開展數(shù)字論壇、科技峰會、產業(yè)對接大會等科技創(chuàng)新活動不低于3場。

二、建設原則

科技引領，創(chuàng)新驅動。著力構建有效聯(lián)動北京市與大同市的現(xiàn)代產業(yè)體系，全力推動“北京研發(fā)、大同中試”“北京研發(fā)、大同制造”，力爭更多科研成果在大同轉化，更多優(yōu)質產業(yè)項目向大同轉移。

產業(yè)加速，集群落地。以市場需求引導區(qū)域創(chuàng)新資源有效配置，將北京科技創(chuàng)新要素與大同應用場景相結合，實現(xiàn)北京科技成果在大同轉化落地，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產業(yè)集群。

政府引導，市場主導。堅持市場化運作，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索以企業(yè)為主導的全新開發(fā)建設模式，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌、協(xié)調、引導作用。

大膽探索，先行先試。深化京晉協(xié)作，發(fā)揮科技園區(qū)的承載和示范帶動作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，以新模式新路徑開創(chuàng)高科技園區(qū)建設發(fā)展新局面。

三、建設布局

“晉創(chuàng)谷·大同”坐落于大同市經開區(qū)，總建筑面積39．2萬㎡，按照“前店后廠”模式，布局從科技創(chuàng)新、中試熟化到成果轉化的產業(yè)鏈條，整體構建“一中心兩基地”的空間布局。起步區(qū)位于大同經開區(qū)新興產業(yè)園，建筑面積10．7萬㎡，規(guī)劃打造產學研融通創(chuàng)新中心及科技成果轉化中試基地；拓展區(qū)為大同經開區(qū)新材料新能源產業(yè)園內西南角28．5萬㎡標準化廠房，將整體打造為產業(yè)轉型發(fā)展示范基地。

（一）產學研融通創(chuàng)新中心。重點布局科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、科技服務、成果展示、學術交流、技術交易、商務配套等功能。中心一層將規(guī)劃為科技展廳、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新平臺、中關村集成服務平臺、科技金融服務中心、大同經開區(qū)一站式服務平臺等功能性空間，集中展示“晉創(chuàng)谷·大同”核心優(yōu)勢、運營成效、重點企業(yè)等，作為“晉創(chuàng)谷·大同”項目匯報、展示、交流及交易主窗口，精準有效對接中關村發(fā)展集團集成服務體系資源；二至四層聚焦創(chuàng)新研發(fā)類為主的企業(yè)，同時承載產業(yè)科創(chuàng)平臺、共性技術實驗測試平臺、大數(shù)據(jù)公共服務平臺等。

（二）科技成果轉化中試基地。重點承接企業(yè)中試熟化項目和京津冀成果轉化項目。其中：中試熟化項目集聚區(qū)重點聚焦企業(yè)檢驗檢測、小規(guī)模制造、柔性化生產、共享工廠等需求，利用起步區(qū)標準化廠房集中服務企業(yè)中試熟化，發(fā)展產業(yè)轉型示范工程，同時導入產業(yè)制造型企業(yè)，進行小批量生產并逐步形成產業(yè)化。京津冀成果轉化項目集聚區(qū)重點聚焦京津冀企業(yè)對標準化生產廠房、定制化生產線等需求，打造京晉成果協(xié)同轉化的示范基地，承接北京優(yōu)質科技創(chuàng)新成果的轉化落地。

（三）產業(yè)轉型發(fā)展示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以中關村產業(yè)運營經驗推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈五鏈耦合，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。同時，基地將以項目落地作為發(fā)展產業(yè)的硬抓手，依托現(xiàn)有載體空間培育壯大產業(yè)集群，并以市場需求為出發(fā)點，打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道。通過應用示范，促進核心技術推廣，發(fā)揮先行先試的帶動作用，推動大同制造向高端、向智能、向引領轉變，最終形成輻射帶動全省產業(yè)轉型的創(chuàng)新型科技園區(qū)。

四、產業(yè)定位

立足大同科技創(chuàng)新發(fā)展實際，錨定京津冀科技創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體、市場為導向，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化資源配置，以北京中關村創(chuàng)新要素和產業(yè)轉移為脈絡，以大同本地承接能力和中關村優(yōu)勢運營能力為基本盤，聚焦新能源、新材料、新裝備三大產業(yè)。

（一）新能源產業(yè)

數(shù)字產業(yè)。依托區(qū)位、電力、新能源等優(yōu)勢，基于數(shù)據(jù)中心發(fā)展基礎，進一步培育壯大數(shù)據(jù)信息等用能產業(yè)，加強與中科院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展中心、國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心等科研院所的聯(lián)系，重點引進大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，發(fā)展數(shù)據(jù)中心、算力中心、智算中心、數(shù)據(jù)服務器智能制造、呼叫標注等核心產業(yè)，進一步提升上下游產業(yè)集聚水平，加速數(shù)字產業(yè)的集聚集群發(fā)展。

儲能產業(yè)?；诠夥?、風能等產業(yè)優(yōu)勢基礎，大力發(fā)展儲能產業(yè)，推動高功率密度、高轉化效率、高使用周期新型充換電技術和裝備的研發(fā)，突破高精度高性能的電池管理技術，重點發(fā)展儲能電池、壓縮空氣儲能等，實現(xiàn)“源－網－荷－儲”一體化運營。

（二）新材料產業(yè)

高性能纖維材料。依托大同市現(xiàn)有高性能碳纖維示范項目，與相關高校院所深度合作，發(fā)展培育碳纖維全產業(yè)鏈中下游的原絲加工、碳纖維相關產物以及碳纖維復合材料生產加工和高性能碳纖維應用，著力推動碳纖維材料的產業(yè)化和工程化，加快發(fā)展纖維增強復合材料、摩擦材料、隔熱材料、防護用品等碳纖維下游應用。拓展碳纖維中下游全產業(yè)鏈，同時結合大同市實際情況，重點布局航空航天、汽車零部件制造、軌道交通等領域，形成較為完善的中下游產業(yè)鏈條。

高端碳基新材料。聯(lián)合相關高校院所拓展新型煤基碳基材料制備新路徑，開發(fā)低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基電容炭、碳化硅/多孔炭等前沿煤基新型碳材料，加快提高以煤、石墨、生物質等為原料的石墨烯、超級電容炭、鋰離子電池負極材料等技術成熟度，推動高端碳基新材料產業(yè)化應用。

（三）新裝備產業(yè)

智能制造裝備。積極推動大同市裝備制造業(yè)智能化升級和數(shù)字化轉型。積極布局智能制造裝備產業(yè)，關鍵基礎件領域，以國家緊缺的大型和精密鑄鍛件為方向，重點發(fā)展大型及精密鑄鍛件（軸承、齒輪、液壓件等）領域；通用航空零部件領域，重點發(fā)展中小型航空零部件的研發(fā)和制造，逐步形成系列化產品和規(guī)?；a，打造國內重要的通航產業(yè)零部件生產基地。

新型煤機裝備。加大高效智能化煤炭采掘及運輸機械、探測機器人、綜合智能一體化生產控制和執(zhí)行系統(tǒng)、煤礦物流網傳感設備等關鍵技術研發(fā)與應用，促進煤礦井下“三機一架”綜采綜掘成套設備、煤礦運輸設備和煤機配套產品制造，培育國內具有影響力的新型煤機品牌。重點引進培育礦山特種鉆機車、掘錨一體機、電牽引采煤機、礦山開采成套控制系統(tǒng)、無人工作面智能化采煤技術、節(jié)能型采掘、節(jié)能型礦山牽引車及礦車、自動化采礦選礦技術設備等相關企業(yè)。

五、重點任務

（一）打造成果轉化服務生態(tài)

1．創(chuàng)新科技成果轉化機制。完善市場化的科技成果評價、轉化和應用機制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制，推動科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展一體聯(lián)動。鼓勵高校院所及研發(fā)機構的發(fā)明人（團隊）橫向科研項目結余經費出資成果轉化。設立科技成果轉化和產業(yè)化引導專項，支持企業(yè)推進市場化股權融資，成果轉化項目市級財政支持部分，靈活采取撥轉股、股轉債等方式進行投入和變更。（責任單位：市科技局、市財政局、市人社局、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局）

2．激發(fā)創(chuàng)新主體成果轉化活力。支持高校院所及其科研人員將職務科技成果落地轉化，按其轉讓形成的區(qū)內地方經濟貢獻度給予科研人員獎勵。支持高校院所面向入駐企業(yè)開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等，按技術合同交易額給予一定補貼。支持企業(yè)科技成果轉化項目落地，采取“先繳后補”等方式給予場地租金補貼，對引入的技術轉移服務機構也給予相應的租金補貼。（責任單位：市經開區(qū)、市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局）

3．加強中試熟化能力建設。聚焦產業(yè)發(fā)展共性關鍵技術和具有重大應用前景的科技成果，支持建設中試平臺。鼓勵中試基地發(fā)揮中試設施、技術服務、資源共享和管理運營的作用，為企業(yè)或科研單位提供中試熟化、中試場地、工程開發(fā)、樣品試制、數(shù)據(jù)模擬、場景應用、工藝改進、創(chuàng)新資源共享、質量管理、收益分配等中試服務，促進創(chuàng)新鏈上下游的緊密結合。（責任單位：市科技局、市財政局、市經開區(qū)）

4．完善成果轉化市場服務。構建完善科技成果轉化交易服務平臺，提供線上線下相結合的成果展示、發(fā)布、洽談、對接、交易等服務。支持引進工業(yè)設計、檢驗檢測、技術轉移轉化、技術咨詢、知識產權等專業(yè)化服務機構，同時支持高校院所在“晉創(chuàng)谷·大同”設立專業(yè)化、復合型科技成果轉化服務機構，給予承接單位相應的運營支持，推動科技成果加快落地。（責任單位：市科技局、市財政局、市經開區(qū)、市市場監(jiān)管局）

5．培育垂直領域創(chuàng)新生態(tài)。導入中關村孵化服務體系，落地標桿孵化器，通過“中試＋孵化＋投資”形成科技成果轉化服務閉環(huán)。聚焦前沿科技成果轉化，推動高精尖產業(yè)鏈上下游資源深度整合，培育垂直細分領域的良好創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市科技局、市經開區(qū)）

6．構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。推動“晉創(chuàng)谷·大同”與先進科技園開展業(yè)務交流與合作，以大同與京津冀協(xié)同創(chuàng)新為重點，以雙創(chuàng)主體為中心，依托中關村智酷云上產業(yè)園、中關村易創(chuàng)服務平臺等數(shù)字化平臺，線上搭載大同京津冀協(xié)同云上服務平臺，開展線上資源鏈接、需求發(fā)布、概念驗證、技術路演、成果展示、動態(tài)監(jiān)測等服務。構建“差異化布局、專業(yè)化推進、體系化發(fā)展”的區(qū)域合作業(yè)務體系，推動一批重大項目落地，與京津冀攜手打造一流的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經開區(qū)）

7．優(yōu)化資金鏈保障。大力爭取省級資金支持力度，積極推進科技成果轉化，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。對建立科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)采取“先建后補”的方式，積極落實國家級和省級科技創(chuàng)新平臺的配套獎勵政策，提高企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺的積極性。建立平臺融資機制，以金融支持科技創(chuàng)新項目為支撐，加大金融支持力度，引導銀行、基金等機構投向企業(yè)科技創(chuàng)新等領域。（責任單位：市科技局、市經開區(qū)、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、市財政局）

（二）構建產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式

8．推動創(chuàng)新政策落地實施。深入推進“放管服”改革，在團隊企業(yè)入駐、科技創(chuàng)新、產業(yè)落地、科技金融、公共服務等方面制定支持政策，建立容錯機制和盡職免責機制，支持國家重大改革舉措和本地優(yōu)勢政策先行先試，大力推動科技創(chuàng)新政策落地落實，不斷提升科研人員的積極性。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市行政審批局）

9．加快創(chuàng)新鏈建設。瞄準北京富集的科創(chuàng)資源，加強與京津冀相關企業(yè)配套協(xié)作。加快京津冀重大科技成果引進，實現(xiàn)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化的有機結合，探索建立承接京津冀產業(yè)轉移服務機制。深化產學研合作，積極搭建各類交流活動平臺，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所、技術機構、企業(yè)交流合作，推動企業(yè)與高校院所開展廣泛的產學研合作，完善“政產學研金服用”創(chuàng)新體系。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市促投局、市科技局、市教育局、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局）

10．共建產業(yè)示范應用場景。圍繞三大主導產業(yè)，構建場景促進中心，以未來科技發(fā)展需求為導向，挖掘創(chuàng)新場景機會，梳理龍頭企業(yè)場景需求，企業(yè)能力清單，開展場景組織對接與場景示范，組織龍頭企業(yè)與產學研項目、創(chuàng)新企業(yè)對接推進聯(lián)合開展技術攻關、產業(yè)合作，通過開放應用場景和發(fā)布技術需求，吸引、培育孵化中小科技創(chuàng)新企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市經開區(qū)）

（三）豐富中試基地建設渠道

11．靈活采取多種資金組合方式支持中試基地建設。針對中試環(huán)節(jié)高風險、社會資本投入積極性不高的特點，在政府專項資金及政策支持下，采用園區(qū)自建、基金戰(zhàn)略投資、與社會資本聯(lián)合共建、社會資本獨資建設等多種形式，規(guī)劃建設專業(yè)化中試基地。在中試基地建設管理過程中，成立兩支專業(yè)團隊，既要有專業(yè)化的中試基地運營團隊，專門負責中試基地的日常運營維護管理；又要成立專業(yè)的中試基金管理團隊，由基金管理團隊統(tǒng)籌各類資金的使用和退出管理。同時，在首次建設費用、科研設備購置費用、房租等方面，綜合運用各類政府類財政資金對中試基地運營商予以配套支持，增強運營商長期持續(xù)開展中試基地專業(yè)化運營的動力。（責任單位：市經開區(qū)、市科技局、國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、市財政局）

12．支持園區(qū)運營商與新型研發(fā)機構合作共建中試基地。支持園區(qū)運營商圍繞主導產業(yè)與園區(qū)內或大同市內的新型研發(fā)機構建立合作伙伴關系，由園區(qū)運營商出場地、資金和日常運營管理團隊，由新型研發(fā)機構出設備設施和技術人員團隊，共同商定合作機制和中試基地日常運營管理制度，優(yōu)勢互補，以優(yōu)質的中試轉化服務為更多企業(yè)找到產品創(chuàng)新解決方案。同時，以優(yōu)質的專業(yè)技術創(chuàng)新服務，吸引產業(yè)關聯(lián)企業(yè)在園區(qū)集聚，塑造園區(qū)產業(yè)生態(tài)氛圍，再進一步提高園區(qū)對優(yōu)質資源的吸引力。（責任單位：市科技局、市經開區(qū)）

13．支持園區(qū)運營商配套建設專業(yè)領域孵化器。支持產業(yè)園區(qū)運營商圍繞主導產業(yè)，在產業(yè)園區(qū)內配套建設專業(yè)領域的孵化器，并制定與中試基地的聯(lián)動優(yōu)惠政策。凡是入駐該專業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)，均可以優(yōu)惠價格享受中試基地的專業(yè)化服務；凡是在中試基地開展過中試業(yè)務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，只要符合專業(yè)孵化器的入駐條件，也可以優(yōu)惠價格享受入駐孵化器的各項服務。（責任單位：市經開區(qū)、市科技局）

（四）推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展

14．打造科技金融集聚區(qū)。在省級政府投資基金下設立市級科技創(chuàng)新基金，參照省級政府投資基金建立健全政府預算、容錯機制等政策支持，招引各類社會資本和科創(chuàng)基金，重點投資谷內專注于創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)期科技型企業(yè)，并按照實際投資額的一定比例給予投資獎勵。引進各類服務科技創(chuàng)新項目的專業(yè)中介機構，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、市經開區(qū)、大同金控集團、市科技局）

15．創(chuàng)新“政銀保擔”合作模式。落實政銀企常態(tài)化對接工作機制，圍繞科技型重點項目，開展“線上＋線下”常態(tài)化政銀企對接。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資擔?；鹱饔?，聯(lián)合銀行、保險、融資擔保等金融機構創(chuàng)新“政銀擔”“政銀?！钡染€上融資服務新模式，合理設計風險分擔比例和成本緩釋機制，降低入駐團隊、企業(yè)融資門檻。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、市經開區(qū)、市科技局）

16．創(chuàng)新科技金融服務模式。支持“晉創(chuàng)谷·大同”探索建立科創(chuàng)金融服務中心，鼓勵各金融機構創(chuàng)新開發(fā)特色金融產品。加強與相關產業(yè)領域具有優(yōu)秀投資能力及豐富產業(yè)資源的專業(yè)投資機構合作，為“晉創(chuàng)谷·大同”內企業(yè)提供專業(yè)投融資服務，推動基金管理人成為產業(yè)發(fā)展“合伙人”。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局大同監(jiān)管分局、市經開區(qū)、市科技局）

（五）吸引集聚科技創(chuàng)新人才

17．落地大同產教融合基地。與大同屬地國央企、龍頭企業(yè)、高校、高精尖企業(yè)共建“京彩同創(chuàng)”產學研融通創(chuàng)新中心，建立大項目實訓機制，通過建設實訓基地、開展技能培訓、推動實習就業(yè)等方式，鼓勵實訓項目提升為雙創(chuàng)項目、就業(yè)項目、服務項目，為高校和企業(yè)搭建橋梁，提高人才就業(yè)適應力。以主導產業(yè)發(fā)展需求為基礎，建設新型產業(yè)人才應用體系，通過創(chuàng)新的培養(yǎng)模型、特色的課程資源、多元化的產業(yè)應用平臺，面向區(qū)域建立新興產業(yè)產教賦能體系，為大同市提供與新質生產力要求相匹配的新型產業(yè)人才。加強科技服務人才培養(yǎng)，鼓勵省內外高校在“晉創(chuàng)谷·大同”建立技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化等領域學院（研究院），開展相應學歷教育。在谷內設置科技服務人才培訓教育機構，開展高端培訓活動，與知名機構進行聯(lián)合人才培養(yǎng)。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市國資委、市人社局、市科技局、市經開區(qū)）

18．強化人才引育。通過科技創(chuàng)新平臺建設引育人才，提升自身自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮政策疊加效應，努力形成比較優(yōu)勢，構建更加開放的科技人才引育新格局，優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責任單位：市委人才辦、市人社局、市教育局、市科技局、市行政審批局）

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立“晉創(chuàng)谷·大同”創(chuàng)新驅動平臺建設工作專班，建立高效的協(xié)同工作機制，協(xié)調解決建設過程中的困難和問題，確保各項工作有序開展。專班負責對接省級工作專班，統(tǒng)籌推進各項具體工作，加強部門協(xié)同，推動平臺建設運營。

（二）堅持改革創(chuàng)新

全面貫徹落實晉創(chuàng)谷“1＋5”政策包，不斷加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，在企業(yè)引進、項目落地、人才落戶等方面不斷完善政策保障，進一步為科創(chuàng)人員放權讓利、松綁減負，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）強化宣傳引導

充分用好電視、報刊和網絡等媒體，加強對“晉創(chuàng)谷·大同”的宣傳報道。依靠北京中關村，立足大同，輻射京津冀，在其鏈接的企業(yè)、高校、科研院所和科創(chuàng)團隊中，廣泛宣傳“晉創(chuàng)谷·大同”，引起全社會關注。注重對園區(qū)內先進經驗和科創(chuàng)典型進行挖掘和推廣宣傳，定期組織建設推進會、工作交流會、現(xiàn)場觀摩等活動，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。