行政執(zhí)法責(zé)任制暫行辦法

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，促進(jìn)本系統(tǒng)依法行政，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是本局依照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任逐級分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的所屬執(zhí)法科室和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

第三條  本辦法適用于本局負(fù)有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章任務(wù)的執(zhí)法科室和執(zhí)法人員。

第四條  實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。

第五條  局長為本局行政執(zhí)法第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)本局行政執(zhí)法責(zé)任制工作。分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本部門的行政執(zhí)法直接責(zé)任人。各執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)在局長的領(lǐng)導(dǎo)下做好各自的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

第六條  各執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門行政職能，按崗位職責(zé)明確相應(yīng)的具體執(zhí)法責(zé)任人。

第二章  行政執(zhí)法目標(biāo)

第七條  行政執(zhí)法以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)。

第八條  行政執(zhí)法必須做到：各種違法案件及時(shí)得到查處，各種違章行為及時(shí)得到糾正，公民、法人、其他組織依法主張的權(quán)利和申請事項(xiàng)及時(shí)得到答復(fù)和辦理。

第九條  行政執(zhí)法必須提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法及合法、高效的原則。

第十條  行政執(zhí)法必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，依法接受監(jiān)督，并加強(qiáng)同其他機(jī)關(guān)的工作配合和協(xié)調(diào)。

第三章  行政執(zhí)法責(zé)任

第十一條  本局所屬行政執(zhí)法科室對主管實(shí)施或配合有關(guān)部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行的責(zé)任，科室負(fù)責(zé)人對這項(xiàng)工作負(fù)直接責(zé)任。

第十二條  行政執(zhí)法科室應(yīng)有計(jì)劃地搞好負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。

第十三條  行政執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人對本科的行政執(zhí)法人員負(fù)有教育管理的責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事的教育和管理。

第十四條  行政執(zhí)法科室對負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地執(zhí)行，不得斷章取義、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執(zhí)法。

第十五條  行政執(zhí)法科室實(shí)施行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)和其他類行政權(quán)力等具體行政行為時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行，不得失職和越權(quán)。

第十六條  行政執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織公開辦理各項(xiàng)申請的條件、程序、期限等有關(guān)情況。對屬于本科室職權(quán)范圍內(nèi)且符合法定條件的申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；對不屬于本科室職權(quán)范圍內(nèi)或不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況或移送有關(guān)部門辦理。

第十七條  本局行政執(zhí)法科室分別是律師工作科、公共法律服務(wù)管理科、人民參與和促進(jìn)法治科、司法鑒定管理科（仲裁管理科）、法律職業(yè)資格管理科、戒毒工作科。

第十八條  本局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時(shí)得到正確、有效地追究。

第十九條  行政執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)辦理公民、法人和其他組織有關(guān)行政執(zhí)法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。

第二十條  行政執(zhí)法科室執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，制作規(guī)范的法律文書。

第二十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章需由幾個(gè)行政執(zhí)法科室共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，各行政執(zhí)法科室要明確分工，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。

第二十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章需由一個(gè)行政執(zhí)法科室主管實(shí)施，同時(shí)需要其他科室配合的，主管實(shí)施的科室應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)配合科室加強(qiáng)聯(lián)系，搞好銜接；配合科室要密切協(xié)作，積極協(xié)同主管實(shí)施科室嚴(yán)格執(zhí)法。

第四章  行政執(zhí)法人員

第二十三條  行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，身體健康，具有勝任工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)。

第二十四條  行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，模范遵守社會(huì)公德，嚴(yán)格依法辦事。

第二十五條  行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過法制培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。

第二十六條  行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示行政執(zhí)法證件。

第二十七條  行政執(zhí)法人員嚴(yán)禁有下列行為：

（一）散布有損于國家聲譽(yù)的言論，泄露國家秘密；

（二）貪污受賄；

（三）徇私枉法；

（四）隱瞞證據(jù)、偽造證據(jù)；

（五）濫用職權(quán)、打罵、刁難群眾，有訴不受、有案不查，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；

（七）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)；

（八）其他違法亂紀(jì)行為。

第五章  行政執(zhí)法制度

第二十八條  為了保證行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，建立健全下列制度：重大行政處罰決定備案審查制度、重大和復(fù)雜案件集體討論制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法年度工作報(bào)告制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、行政執(zhí)法證件年檢、備案制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等。

第二十九條  行政執(zhí)法科室要實(shí)行執(zhí)法崗位責(zé)任制，根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際需要，合理定崗、定員，明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序與制度。

各執(zhí)法科室工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制。在首問負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，各執(zhí)法科室工作人員按科員、副科長、科長實(shí)行執(zhí)法責(zé)任分工?？茊T負(fù)責(zé)執(zhí)法材料（資料）的接收、移送、整理；副科長（副主任）負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的初審（初核），報(bào)科室研究；科長負(fù)責(zé)將科室意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。如需報(bào)局黨組的事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

各崗位工作人員對執(zhí)法事項(xiàng)處理不當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

第六章  考評

第三十條  執(zhí)法質(zhì)量考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局各行政執(zhí)法科室和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行考評?？荚u結(jié)果納入科室的目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核、評定干部晉升級別和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第三十一條  考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）《大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的落實(shí)情況；

（二）本規(guī)定第二章、第三章、第四章、第五章各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。

第七章  獎(jiǎng)懲

第三十二條  經(jīng)過考評被確認(rèn)為執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的行政執(zhí)法科室和行政執(zhí)法人員，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條  對經(jīng)過考評被確認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力，產(chǎn)生不良后果的行政執(zhí)法科室及其責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定分別給予通報(bào)批評，并責(zé)令改正。

第三十四條  對違反本辦法不實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的行政執(zhí)法科室，要追究行政執(zhí)法責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十五條  對行政執(zhí)法人員有本規(guī)定第二十七條所列行為之一的，將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

行政執(zhí)法公示制度

第一條  為確保公開、公平、公正執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增加辦事的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，規(guī)范自身司法行政執(zhí)法行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

第二條  本制度所規(guī)定的公示，是指本機(jī)關(guān)及所屬部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時(shí)限、辦公電話、辦公地點(diǎn)以及監(jiān)督途徑、舉報(bào)電話等，都要采用一定形式向社會(huì)公開。

第三條  應(yīng)當(dāng)對社會(huì)公示的事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍、聯(lián)系方式；

（二）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和法規(guī)性文件、地方法規(guī)、規(guī)章以及省、市規(guī)范性文件；

（三）行政許可、行政處罰等法律法規(guī)依據(jù)、配套制度以及裁量意見；

（四）行政執(zhí)法中管理相對人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向管理和服務(wù)對象以及社會(huì)公眾主動(dòng)公開的事項(xiàng)。

第四條  下列內(nèi)容免予公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于商業(yè)秘密或者可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；

（三）屬于個(gè)人隱私或者可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

（四）司法局內(nèi)部正在研究或者審議中的；

（五）與司法行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響執(zhí)法活動(dòng)正常進(jìn)行或公平公正的；

（六）其它依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定免予公開的。

第五條  公示的方式：

公示的形式可以多樣化，如網(wǎng)站、微信、微博、APP等現(xiàn)代載體、咨詢電話、手冊、圖表、宣傳材料等，便于管理相對人了解情況。

對所有應(yīng)當(dāng)對社會(huì)公示的事項(xiàng)，都要在本機(jī)關(guān)網(wǎng)頁上公開。

第六條  對應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容，由各部門負(fù)責(zé)收集、整理，按規(guī)定程序予以公示。

第七條  執(zhí)法依據(jù)、法定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程發(fā)生變化時(shí)，公示的內(nèi)容應(yīng)隨時(shí)調(diào)整，并及時(shí)更新。

第八條  對應(yīng)當(dāng)公示而未按規(guī)定予以公示應(yīng)當(dāng)更新而未及時(shí)更新的，按責(zé)任追究制度的規(guī)定追究責(zé)任。

第九條  有關(guān)行政執(zhí)法公示的監(jiān)督由大同市局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)。

第十條  本規(guī)定由大同市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條  本規(guī)定自公布之日起施行。

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章  總則

第一條  為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法（行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、及其他權(quán)力）過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程進(jìn)行記錄。

第三條  市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

第二章  記錄的形式、范圍和載體

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動(dòng)態(tài)記錄兩種形式。

第五條  文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。

第六條  動(dòng)態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

第三章  記錄的主體

第七條  依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織中的正式在編人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

第四章  記錄的保存及歸檔

第八條  市司法局各具有執(zhí)法職能的科室負(fù)責(zé)本部門執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料的存儲(chǔ)和行政執(zhí)法案卷的保管，下屬各基層單位負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料的存儲(chǔ)和行政執(zhí)法案卷的保管。

第九條  行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格按照行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制作和裝訂，建立執(zhí)法案卷檔案。

第十條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天執(zhí)法工作結(jié)束后及時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料，或者交由專門人員存儲(chǔ)。

第十一條  案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。

日常巡查的聲像資料、文字記錄保存期限不少于6個(gè)月。

行政處罰一般程序案件中作為證據(jù)使用的聲像資料、文字記錄保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查的聲像資料、文字記錄保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第十二條  有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第五章  記錄的使用

第十三條  行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門在行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。

第十四條  需要向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，由相關(guān)部門統(tǒng)一提供，并復(fù)制留存。

第十五條  對案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可查閱。

第六章  記錄設(shè)備使用和管理

第十六條  行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第十七條  行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。

第十八條  行政執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費(fèi)用不予報(bào)銷。

第七章  檢查和考評

第十九條  市司法局定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺(tái)帳。

第二十條  市司法局定期通報(bào)執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個(gè)人考核，考評結(jié)果與年度考核掛鉤。

第二十一條  行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時(shí)不進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動(dòng)；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第八章  附則

第二十二條  本制度由大同市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本制度自發(fā)布之日起施行。

重大執(zhí)法決定法制審核制度

第一條  為加強(qiáng)司法行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定本制度。

第二條  重大司法行政執(zhí)法決定法制審核，是指對重大行政處罰、重大行政許可、重大行政確認(rèn)決定等先進(jìn)行書面審核，再作出行政執(zhí)法決定的審理活動(dòng)。

第三條  法制審核應(yīng)以“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法”為標(biāo)準(zhǔn)，遵循合法、公正的原則。

第四條  市司法局立法科負(fù)責(zé)局重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，立法科應(yīng)在收到相關(guān)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長，但延長期限不得超過3個(gè)工作日。

第五條  法制審核人員有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)法的。

第六條  法制審核的主要內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體是否具有管轄權(quán)；

（二）行政相對人主體認(rèn)定是否正確；

（三）執(zhí)法決定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

（四）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備；是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的情況；所適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否有效；適用法律是否出現(xiàn)矛盾；

（五）行政決定是否恰當(dāng)，自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）行政行為的程序是否合法；

（七）其它需要審核的內(nèi)容。

第七條  法制審核后，市司法局立法科可根據(jù)不同情況，分別提出以下書面意見或建議：

（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的重大行政執(zhí)法決定，書面簽章告知相關(guān)機(jī)構(gòu)通過法制審核。

（二）對定性不準(zhǔn)、適用法規(guī)不當(dāng)、行政措施不當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)修改。

（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的執(zhí)法決定，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。

（四）對程序不合法的執(zhí)法決定，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)糾正。

（五）對超出管轄權(quán)的執(zhí)法決定，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送。

第八條  法制審核人員提出的補(bǔ)正或糾正意見，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理，并提交政策法規(guī)機(jī)構(gòu)重新審核。

第九條  市司法局立法科與承辦機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)提交局長辦公會(huì)議或局黨組集體討論決定。

第十條  本制度自公布之日起施行。

行政執(zhí)法檢查制度

第一條  為加強(qiáng)對司法行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，制定本制度。

第二條  本制度所稱司法行政執(zhí)法檢查是指上級司法行政主管部門對下級司法行政主管部門和本級執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的檢查。

第三條  司法行政執(zhí)法檢查工作由局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科

承擔(dān)。

第四條  局機(jī)關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)科室及下級司法行政部門執(zhí)法人員有義務(wù)接受檢查，并為實(shí)施司法行政執(zhí)法檢查提供便利條件。

第五條  法行政執(zhí)法檢查包括下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（四）實(shí)施行政處罰認(rèn)定的事實(shí)是否準(zhǔn)確；

（五）實(shí)施行政處罰所依據(jù)的法律規(guī)范是否正確；

（六）執(zhí)法人員的作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)、是否文明執(zhí)法；

（七）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第六條  檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按下列規(guī)定分別做出處理：

（一）對違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，檢查人員要立即制止，責(zé)令改正；

（二）對執(zhí)法人員違反法定程序或者不使用規(guī)范的法律文書的，檢查人員要立即制止，責(zé)令改正；

（三）對執(zhí)法人員不持《執(zhí)法證》上崗或者著裝不整齊的，責(zé)令其立即改正。

第七條  對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場記錄在案，由檢查人員和被檢查人員分別簽字。

第八條  行政管理相對人舉報(bào)司法行政執(zhí)法人員有違法、違紀(jì)行為的，檢查人員要及時(shí)收集證據(jù)，并要求行政管理相對人出具書面證明。

第九條  全面的年度執(zhí)法檢查工作，每年度一次，日常的執(zhí)法檢查工作，依計(jì)劃實(shí)施。

行政執(zhí)法年度工作報(bào)告制度

第一條  為掌握司法行政系統(tǒng)年度行政執(zhí)法工作情況,加強(qiáng)對司法行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，制定本制度。

第二條  局屬各單位及局機(jī)關(guān)各執(zhí)法科室每年年初制定司法行政執(zhí)法工作計(jì)劃,并將執(zhí)行結(jié)果于下一年第一季度向局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

第三條  局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，負(fù)責(zé)承辦本局的執(zhí)法年度工作報(bào)告。

第四條  司法行政執(zhí)法年度工作報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）司法行政執(zhí)法工作的基本情況（實(shí)施行政處罰的情況、采取行政強(qiáng)制措施的情況、處罰決定執(zhí)行的情況、行政復(fù)議工作開展情況、行政應(yīng)訴工作開展情況等）；

（二）司法行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

（三）司法行政執(zhí)法工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)；

（四）司法行政執(zhí)法工作中存在的主要問題及整改意見；

（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第五條  局屬各單位及局機(jī)關(guān)各執(zhí)法科室違反本制度規(guī)定，由局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組分情況作出處理：

（一）對逾期不報(bào)告的單位，予以通報(bào)批評，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；

（二）對拒不改正的，建議對負(fù)有責(zé)任的主管人員予以行政處分；

（三）對司法行政執(zhí)法工作中存在的問題，責(zé)令其整改。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

第一章  總則

第一條  為保證全市司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯(cuò)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《山西省行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱執(zhí)法過錯(cuò)是指司法行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中，出于故意或者過失，違反法律、法規(guī)和規(guī)章，做出錯(cuò)誤的處理決定。

第三條  追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條  本辦法適用于司法行政機(jī)關(guān)履行律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、強(qiáng)制戒毒管理職責(zé)的人員。

第二章  追究范圍

第五條  律師管理工作人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一)對律師事務(wù)所申報(bào)的登記、注冊、年檢手續(xù)不及時(shí)審查、上報(bào)或者不應(yīng)辦理律師事務(wù)所登記、注冊、年檢手續(xù)而予以辦理的；

(二)應(yīng)予審查上報(bào)律師執(zhí)業(yè)證頒發(fā)、注冊、年檢與注銷手續(xù)而不予辦理或者不應(yīng)上報(bào)律師執(zhí)業(yè)證頒發(fā)、注冊與注銷手續(xù)而予以辦理的；

(三)錯(cuò)誤決定處罰律師或律師事務(wù)所的；

(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。

第六條  公證管理工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一)對公證部門申報(bào)的符合年檢注冊手續(xù)不及時(shí)審查上報(bào)的；

(二)執(zhí)業(yè)公證員符合注冊執(zhí)業(yè)條件不予申報(bào)注冊執(zhí)業(yè)的；

(三)錯(cuò)誤決定處罰公證機(jī)構(gòu)或公證員的；

(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其它行為。

第七條  基層管理工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一)基層法律服務(wù)所符合年檢注冊條件不予辦理年檢注冊的；

(二)執(zhí)業(yè)基層法律工作者符合注冊執(zhí)業(yè)條件不予注冊執(zhí)業(yè)的；

(三)錯(cuò)誤決定暫緩基層法律服務(wù)所注冊的；

(四)錯(cuò)誤決定延緩法律工作者注冊侵害其合法權(quán)益的；

(五)錯(cuò)誤做出對基層法律服務(wù)所、法律工作者處罰決定的。

第八條  法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分： 

（一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；

（二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；

（三）從事有償法律服務(wù)的；

（四）侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。

辦理法律援助案件收取的財(cái)物，由司法行政部門責(zé)令退還；從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門予以沒收；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，由司法行政部門責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條  司法鑒定管理工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一)對司法鑒定機(jī)構(gòu)申報(bào)登記材料、年檢注冊手續(xù)不及時(shí)審查上報(bào)或者不應(yīng)辦理申報(bào)司法鑒定部門登記、年檢注冊手續(xù)而予以辦理的；

(二)在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的；

(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。

第十條  從事強(qiáng)制戒毒管理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

(一)違反規(guī)定給予被強(qiáng)制戒毒人員所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、減期或者提前解教的；

(二)體罰、虐待、侮辱或唆使他人體罰、虐待、侮辱被強(qiáng)制戒毒人員，造成不良后果的；

(三)毆打或者唆使、縱容、放任他人毆打被強(qiáng)制戒毒人員，造成嚴(yán)重后果的；

(四)對強(qiáng)制戒毒期滿的被強(qiáng)制戒毒人員，無正當(dāng)理由不予及時(shí)解教的；

(五)因工作過失，造成被強(qiáng)制戒毒人員行兇、自殺、鬧事、逃跑等重大事故的；

(六)私放被強(qiáng)制戒毒人員或者幫助被強(qiáng)制戒毒人員逃跑的；

(七)違反法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其它行為。

第三章  責(zé)任區(qū)分

第十一條  執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任由執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同造成執(zhí)法過錯(cuò)的，依據(jù)其責(zé)任大小分別承擔(dān)。

第十二條  由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成危害結(jié)果的，追究承辦人的責(zé)任。

第十三條  審核人對執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)糾正而沒有糾正的，追究審核人的責(zé)任，同時(shí)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條  由會(huì)議集體討論導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，由與會(huì)最高級別負(fù)責(zé)人和堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的人承擔(dān)責(zé)任。

第十五條  因局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使、授意承辦人而導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，主要追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十六條  由于任用不具備執(zhí)法資格的人員，導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，在追究承辦人責(zé)任的同時(shí)，還須追究用人失職者的責(zé)任。

第十七條  具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任：

(一)情節(jié)顯著輕微，未造成危害后果的；

(二)主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤的；

(三)由于過失造成過錯(cuò)，危害不大的；

(四)承辦人提出糾正建議，審核人不予采納，造成執(zhí)法過錯(cuò)的，免予追究承辦人責(zé)任。

第十八條  法律、法規(guī)對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人追究有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十九條  具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

(一)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；

(二)多次發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)，雖經(jīng)教育不予改正的；

(三)對查處工作設(shè)置障礙，堅(jiān)持錯(cuò)誤，拒不改正的。

第四章  責(zé)任追究

第二十條  執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責(zé)任人批評教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評等處理；執(zhí)法過錯(cuò)后果較為嚴(yán)重的，酌情給予政紀(jì)、警紀(jì)處分或調(diào)離原執(zhí)法崗位；執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  因執(zhí)法過錯(cuò)對公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》和司法部制定的《司法行政機(jī)關(guān)行政賠償、刑事賠償辦法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人有故意或者重大過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部或者部分賠償責(zé)任。

第五章  追究程序

第二十二條  執(zhí)法過錯(cuò)的認(rèn)定和處理，由局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論決定。

第二十三條  執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的追究工作，由局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)，局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的受理、調(diào)查、處理等日常工作。

市司法局有權(quán)參與或直接調(diào)查下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法過錯(cuò)。

第二十四條  對于執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的調(diào)查、處理，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起兩個(gè)月內(nèi)處理完畢，有特殊情況的，經(jīng)局黨組批準(zhǔn)可延長一個(gè)月。

第二十五條  經(jīng)查證不實(shí)或不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科應(yīng)當(dāng)建議局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組撤銷對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的審查。

第二十六條  行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科在調(diào)查、審理完畢后，對需追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定辦理。需由其它機(jī)關(guān)做出處理決定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理移交。

第二十七條  對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知本人。并將追究處理情況及時(shí)報(bào)告上一級司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)送本級人民政府法制辦公室備案。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服的，可依照法律和有關(guān)規(guī)定向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)查，復(fù)查決定應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。

行政執(zhí)法評議考核制度

第一條  為提高司法行政機(jī)關(guān)依法行政的水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保障公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  行政執(zhí)法工作實(shí)行半年初評、年終總評的評議考核方式，評議考核工作由行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科在行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三條  評議考核工作要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則。

第四條  評議考核的范圍為全局所有執(zhí)法科室，評議考核的對象為全局執(zhí)法人員。

第五條  評議考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。德指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)；能指業(yè)務(wù)知識(shí)和依法行政的能力；勤指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的精神；績指工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率，廉指廉政紀(jì)律的遵守情況。

第六條  執(zhí)法人員的考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。

1、優(yōu)秀指正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，業(yè)務(wù)精湛，工作勤奮，有創(chuàng)新精神，成績突出；

2、稱職指正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)；

3、不稱職指政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)或在工作中造成嚴(yán)重失誤。

第七條  行政執(zhí)法人員的評議考核要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際。被評為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在行政執(zhí)法人員總數(shù)的10%以內(nèi)。

第八條  評議考核工作要結(jié)合半年和年終考評情況綜合進(jìn)行。其基本程序是：

1、執(zhí)法人員個(gè)人總結(jié)；

2、組織考核測評，填寫考核測評表；

3、行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)其工作實(shí)績和測評情況，確定考核等次；

4、將考核結(jié)果記錄在執(zhí)法檔案中。

第九條  執(zhí)法人員在年度考核中，被確定為優(yōu)秀等次的，予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，被確定為不稱職等次的，對其實(shí)行待崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后重新上崗，連續(xù)三次被評為不稱職等次的，調(diào)離執(zhí)法工作崗位。

行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度

第一條 為保障和監(jiān)督司法行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)司法行政執(zhí)法形象，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。

第二條 局法制調(diào)研督察科具體負(fù)責(zé)公民、法人和其他組織對本機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政行為的行政復(fù)議工作。

第三條 公民、法人或其他組織可向本局及其所屬各執(zhí)法單位進(jìn)行投訴和申訴。

第四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以向本局或上級主管部門投訴。

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的；

(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的罰沒財(cái)務(wù)、責(zé)令停業(yè)、吊銷、吊扣執(zhí)照和許可證等行政處罰不合法或不恰當(dāng)?shù)模?/span>

(三)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中濫用、超越職權(quán)等違法違紀(jì)行為的。

第五條 投訴或申訴可采用口頭、電話或書面形式。

第六條 對投訴或申訴的來訪人應(yīng)熱情接待，仔細(xì)傾聽投訴或申訴的問題，并認(rèn)真做好記錄。

第七條 本局設(shè)立公開投訴電話、電子信箱，建立來信、來訪投訴登記制度，不得以任何理由拒絕和推諉公民、法人和其他組織的投訴。并針對投訴的不同情況分別做出處理：

(一)對受理的投訴案件，經(jīng)局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批示后，交由相關(guān)科室辦理，該科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地進(jìn)行辦理，并將辦理情況統(tǒng)一歸檔備查。

(二)對本局做出的行政處罰不服而投訴的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人有權(quán)申請行政復(fù)議或起訴。

(三)對投訴人的投訴，無論其是否需要答復(fù)，在有條件通知的情況下，都應(yīng)將辦理的結(jié)果及時(shí)告知投訴人。

(四)對不屬于本局管轄的投訴問題，應(yīng)告知投訴人向有權(quán)部門進(jìn)行投訴，或?qū)嫱对V及時(shí)移交有管轄權(quán)的部門處理。

(五)對公民、法人或其他組織投訴或申訴的問題，應(yīng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，可延長半個(gè)月。處理完畢后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)把處理結(jié)果告知投訴申訴人。

第八條 對使用電話進(jìn)行投訴或申訴的，接聽電話的人員應(yīng)認(rèn)真做好記錄，回答或詢問應(yīng)使用文明用語。

第九條 對投訴和申訴人不得壓制、刁難和打擊報(bào)復(fù)，不得故意推諉。

第十條 舉報(bào)、投訴查實(shí)后，按照《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》規(guī)定處理。

行政執(zhí)法證件年檢、備案制度

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)司法行政執(zhí)法證件管理，便于公民、法人和其它組織對行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，搞好執(zhí)法證件年檢和備案工作，特制定本制度。

第二條 局機(jī)關(guān)執(zhí)法科室和人員，實(shí)行持證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，持證執(zhí)法。

第三條 市局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的政治和業(yè)務(wù)資格審查，對符合下列條件的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

（二）遵紀(jì)守法，有良好的執(zhí)業(yè)道德；

（三）公正廉潔，作風(fēng)正派；

（四）機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法的公務(wù)員；

（五）直接從事行政執(zhí)法工作，且綜合及專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章考試合格。

第四條 對有下列情形之一的不發(fā)給行政執(zhí)法證件：

（一）不具備從事行政執(zhí)法工作必需的政治素質(zhì)的人員；

（二）協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工以及借調(diào)人員；

（三）未經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)或培訓(xùn)后考試不合格人員。

第五條 對新申領(lǐng)證件的行政執(zhí)法人員按照市政府法制辦要求進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，同時(shí)上報(bào)執(zhí)法人員花名冊備案。

第六條 對擅自使用未經(jīng)審核備案的行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，責(zé)令暫緩使用或建議市政府法制辦公室吊銷其證件。對造成后果的通報(bào)批評，暫停其行政執(zhí)法資格，并對直接責(zé)任科室、直接責(zé)任人員及負(fù)責(zé)人建議給予行政處分。

第七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)注銷其行政執(zhí)法證件：

（一）違法行為已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成犯罪的或者被依法強(qiáng)制戒毒的；

（二）被暫時(shí)收回行政執(zhí)法證件三次以上的；

（三）有其他違法行為，不適宜從事行政執(zhí)法工作的；

（四）由于其他原因不能繼續(xù)履行執(zhí)法職責(zé)的。

第八條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科收回行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件時(shí)，應(yīng)于收回后的10日內(nèi)向人民政府法制辦公室備案。

第九條 行政執(zhí)法人員對注銷行政執(zhí)法證件有異議的，可以向市人民政府法制辦公室申訴。

重大和復(fù)雜案件集體討論制度

第一條 為規(guī)范司法行政執(zhí)法程序，充分體現(xiàn)法律公平、公正、合理的價(jià)值取向，維護(hù)相對人的合法權(quán)益，踐行以人為本的思想，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所指的司法行政重大案件包括：

（一）當(dāng)事人對處罰結(jié)果提出異議的案件；

（二）有從重、從輕、減輕或免除處罰情節(jié)的案件；

（三）在本單位內(nèi)影響較大或性質(zhì)較惡劣的案件；

（四）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體討論的疑難、復(fù)雜案件。

第三條 集體討論的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人提出異議的，主要就異議事項(xiàng)進(jìn)行討論；

（二）對于影響較大和性質(zhì)惡劣的案件，主要從社會(huì)影響面和行為性質(zhì)考慮，注意維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，同時(shí)教育相對人與威懾潛在違法者；

（三）對疑難和復(fù)雜的案件，側(cè)重分析案件的定性、法律條款適用等方面，做到不出現(xiàn)錯(cuò)案。

參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請回避。是否回避，由局領(lǐng)導(dǎo)決定。

第四條 集體討論由局領(lǐng)導(dǎo)主持，行政執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)法人員參加，討論程序是先由案件承辦人員陳述案件辦理過程和提交集體討論的具體理由，然后由與會(huì)人員根據(jù)第三條要求對案件進(jìn)行討論，得出結(jié)論。

第五條 集體討論須制作集體討論記錄，由專人負(fù)責(zé)，要求內(nèi)容詳實(shí)。集體討論結(jié)果遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，有不同意見者應(yīng)將意見填在備注欄中，最后由與會(huì)人員簽名（蓋章）。

第六條 集體討論記錄作為做出處罰決定的一個(gè)過程，必須放入處罰案卷中，以各日后查閱和作為證據(jù)使用。

第七條 與會(huì)人員對案件討論有關(guān)情況必須保密，對因泄密而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。

第八條 本制度自發(fā)文之日起施行。

“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則

第一條 為規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（晉政辦發(fā)電〔2016〕45號）、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（同政辦發(fā)〔2016〕135號）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，依照法定職責(zé)對被抽查單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。

第三條 全市各公證機(jī)構(gòu)、公證員、律師事務(wù)所、律師、面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人是市級司法行政部門監(jiān)管的法律服務(wù)市場主體，對它們的“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作適用本細(xì)則。

第四條  隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開等原則，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

第五條 市司法局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理對相關(guān)法律服務(wù)市場主體的監(jiān)管事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的均應(yīng)列入清單；凡法律法規(guī)規(guī)章未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權(quán)工作實(shí)際，對隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條 根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單確定抽查的市場主體，建立法律服務(wù)市場主體名錄庫。凡列入清單內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)所對應(yīng)的市場主體均應(yīng)列入市場主體名錄庫。市場主體名錄庫應(yīng)當(dāng)包括市場主體名稱、法定代表人、經(jīng)常居住地、登記機(jī)關(guān)等。

市場主體名錄庫實(shí)行定期更新制度。每年6月、12月，根據(jù)市場主體的變動(dòng)，定期對市場主體名錄庫進(jìn)行修訂。

第七條 根據(jù)市司法局執(zhí)法人員名單建立執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫包括執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法類型等內(nèi)容。根據(jù)執(zhí)法人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新執(zhí)法人員名錄庫。

第八條 在開展“雙隨機(jī)”抽查前，從相應(yīng)市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)申請回避。

第九條 合理安排隨機(jī)抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例原則上不低于本級監(jiān)管市場主體的3%，抽查頻次原則上每年不小于2次。對投訴較多的或有嚴(yán)重違法違規(guī)跡象的市場主體要加大抽查力度。

第十條 開展抽查工作，由持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員2人以上組成一組一同進(jìn)行。抽查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案。

開展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查文書，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。抽查中，如需要提取相應(yīng)市場主體的證據(jù)時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請市場主體相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。

第十一條 對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)予以通報(bào)，依法進(jìn)行處罰，并納入本系統(tǒng)市場主體誠信檔案，做到“懲處一例警示一片”。

第十二條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，涉嫌犯罪的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條 隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，不得妨礙被檢查單位的正常秩序。

第十四條 隨機(jī)抽查不代替集中整治檢查、群眾舉報(bào)核查、責(zé)令改正復(fù)查。

第十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。

行政處罰告知制度

第一條  為確保司法行政處罰按照規(guī)范程序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政相對人主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。

第三條  在做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利。

第四條  執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第五條  執(zhí)法過程中不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

第六條  本制度自發(fā)文之日起施行。

重大行政處罰決定備案審查制度

第一條  為加強(qiáng)司法行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《山西省行政執(zhí)法條例》、《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》、《大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《大同市重大行政處罰決定備案審查規(guī)定》特制定本制度。

第二條  大同市司法局具有行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)科室作出重大行政處罰決定按照本制度進(jìn)行備案。

第三條  本制度所稱重大行政處罰決定是指局具有行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)科室作出的下列行政處罰決定：　　

（一）對公民處以4000元（含）以上罰款或者沒收同等價(jià)值數(shù)額的違法所得和非法財(cái)物；　　

（二）對法人或者其他組織處以15000元（含）以上罰款或者沒收同等價(jià)值數(shù)額的違法所得和非法財(cái)物；　　

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；　　

（四）吊銷許可證或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；　　

（五）10日以上行政拘留；　　

（六）法律、法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰。

第四條  作出重大行政處罰決定的業(yè)務(wù)科室，在行使行政處罰權(quán)之前，應(yīng)先經(jīng)局法治調(diào)研督查科（行政審批管理科）審核。行政審批管理科具體承辦本局重大行政處罰決定的備案報(bào)送工作。

第五條  經(jīng)行政審批管理科審核后，在重大行政處罰決定作出之日起三十日內(nèi)將行政處罰決定向市人民政府法制辦備案，接受審查。

第六條  行政審批管理科報(bào)送重大行政處罰決定，應(yīng)提交備案報(bào)告，并附行政處罰決定書和行政處罰案件情況說明?！　?/font>