2024年，大同市生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，嚴格履行法定職責，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，依法治污、科學治污、精準治污，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，在市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的正確領(lǐng)導和中共大同市委全面依法治市委員會的精心指導下，扎實推進我市生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)。2024年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度三項指標均排名全省第一，8個國考斷面全部達到優(yōu)良水質(zhì)。2024年1月我局被國家人社部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合表彰為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進單位，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得了新進展、新成效、新突破，成功創(chuàng)建了“大同藍”“大同清”“大同綠”的生態(tài)品牌，并成為大同招商引資、轉(zhuǎn)型發(fā)展的靚麗名片。下面就我局2024年法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是局黨組全面貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，制定《黨組理論學習中心組2024年學習計劃》，今年以來組織開展習近平法治思想專題學習8次，學習《中華人民共和國行政處罰法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)內(nèi)容，進一步提升政治理論水平和利用習近平法治思想指導實踐的能力。二是不定期通過“大同市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站”、“中國大同藍”微信公眾號和“大同環(huán)保官微”微博、山西日報平臺等各類媒體廣泛宣傳習近平法治思想及階段性學習成果。

（二）嚴格按照權(quán)責清單履職盡責，加強事前事中事后監(jiān)管。

一是結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”以及機構(gòu)改革職能調(diào)整，完善我局權(quán)責清單并實施動態(tài)管理，嚴格按照權(quán)責清單履職盡責。二是以“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的基本方式，按照事前、事中、事后監(jiān)管執(zhí)法。2024年，全市累計雙隨機抽查企業(yè)767家次，其中重點排污單位273家次，一般排污單位494家次，發(fā)現(xiàn)并查處違法問題9個，發(fā)現(xiàn)并要求整改的環(huán)境管理問題16個，跨部門聯(lián)合開展雙隨機抽查14次，檢查企業(yè)27家次。

（三）依法推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，強化環(huán)評文件審批后監(jiān)管。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新環(huán)評審批模式，減少企業(yè)跑腿，提高辦事效率。創(chuàng)新運用“多評合一”，實行“容缺”受理等便民舉措，切實幫助企業(yè)減負降本。各級環(huán)評審批部門對環(huán)評文件審批后及時將相關(guān)信息推送至執(zhí)法部門，全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將編制環(huán)境影響報告書和實行排污許可重點管理的企業(yè)作為日常監(jiān)管重點，確保一年內(nèi)至少檢查一次；將編制環(huán)境影響報告表和實行排污許可簡化管理的企業(yè)，按比例隨機抽查，減少檢查頻次；對列入執(zhí)法正面清單的企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場檢查，通過非現(xiàn)場手段開展監(jiān)管，做到“無事不擾”。

（四）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。堅持決策法定程序化、重大行政決策審批制度化，強化決策法定程序的剛性約束。重大行政決策必須通過黨組會議、局務(wù)會議、局長辦公會議等形式進行集中研究或召開專項會議決定，并向駐局紀檢組報備，對集體討論情況和決定如實記錄在案并存檔。

（五）嚴格落實行政規(guī)范性文件審核備案工作。制定《大同市生態(tài)環(huán)境局行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，不斷完善行政規(guī)范性文件內(nèi)部審查監(jiān)督機制，切實開展行政規(guī)范性文件審核工作。今年我局共開展規(guī)范性文件合法性審查2件。加大備案審查力度，強化報備和文件制發(fā)流程，確保有件必備、有備必審、有錯必究。

（六）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。將行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法事項流程圖、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法人員清單在局官網(wǎng)予以公示。制定出臺音像記錄設(shè)備管理辦法，編制音像記錄事項清單規(guī)范音像記錄。編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，對列入重大行政執(zhí)法決定法制審核清單的行政處罰決定，依法依規(guī)開展審核，今年截至目前共開展重大行政處罰決定法制審核27件。制定《大同市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責任制度》《大同市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于開展公職人員涉企服務(wù)“十嚴禁”自查自糾的通知》，嚴格規(guī)范執(zhí)法。二是加大行政處罰力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。2024年，全市共立案查處各類環(huán)境違法案件125起，行政處罰2890.0425萬元，共辦理生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件7件，受理12345信訪舉報408件，辦結(jié)率和反饋率均為100%。三是強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。積極協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會議機制，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制。今年截止目前，全市涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)4起，涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留移送公安機關(guān)1起。

（七）推進行政執(zhí)法信息政務(wù)公開，加強社會信用體系建設(shè)。依據(jù)《大同市生態(tài)環(huán)境局“雙公示”工作實施方案》，以打造透明政府和公信政府為目標，全面梳理行政許可和行政處罰事項，暢通公開渠道，提高服務(wù)水平，整改并提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保公示信息準確、合法、無遺漏。今年共產(chǎn)生行政許可事項383件，行政處罰案件125件，均在大同市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及信用大同平臺上依法進行了公示。

（八）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。一是強化組織領(lǐng)導，全面落實普法責任。印發(fā)《大同市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作的通知》，研究成立局長為組長，分管副局長為副組長，各分局、各科室、執(zhí)法隊、宣教中心負責人為成員的“誰執(zhí)法、誰普法”工作領(lǐng)導組，研究部署，督促落實普法工作。二是開展系統(tǒng)普法，全面提高法治意識。通過“線上+線下”相結(jié)合的方式對全市200余人生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行30學時的政治理論培訓、公共法律知識培訓、專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓；組織全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員參加十一期行政執(zhí)法大講堂執(zhí)法培訓、各類生態(tài)環(huán)境損害賠償培訓及標準化法律法規(guī)培訓；組織執(zhí)法人員、業(yè)務(wù)科室和企業(yè)代表30余人參加市中院環(huán)境民事公益訴訟旁聽庭審。三是加強社會普法，全面營造法治氛圍。堅持執(zhí)法者就是普法者的理念，積極落實“送法入企”等活動，開展執(zhí)法普法。今年以來，共組織環(huán)保宣講進企業(yè)2次，進學校5次，進社區(qū)1次，進醫(yī)院1次。在“3·22世界水日”“4·1國際愛鳥日”“4·15國家安全日”“4·22世界地球日”“5·16全國低碳日”“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”“8·15全國生態(tài)日”“9·16國際臭氧層保護日”“12·4國家憲法日”等時間節(jié)點以及通過中國大同藍微信微博客戶端開展憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動，累計發(fā)放宣傳材料1000余份。四是創(chuàng)新普法形式，全面開展法治宣傳。在局官網(wǎng)設(shè)置法律、法規(guī)、地方標準、政策文件和政策解讀等板塊，在局官微開設(shè)〔一圖讀懂〕、〔熱點關(guān)注〕、〔特別關(guān)注〕、〔普法宣傳〕等專欄組織開展環(huán)保法律知識宣傳。加強社會主義法治文化建設(shè)，將云岡東山低碳環(huán)保示范區(qū)、大同富喬生活垃圾發(fā)電有限公司、西郊污水處理廠、山西省大同生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等作為法治宣傳教育基地，開展環(huán)保設(shè)施免費向公眾開放活動。聯(lián)合市教育局、市文學藝術(shù)界聯(lián)合會、大同日報社共同舉辦第七屆大同市生態(tài)環(huán)境保護征文大賽。

（九）做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政訴訟、復議工作。依法辦理好涉及我局的行政訴訟、復議案件。充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，做好應訴、答辯工作，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，積極配合全市行政復議體制改革。今年我局未發(fā)生行政復議和行政訴訟。

二、存在的不足

（一）環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱。環(huán)境監(jiān)管信息化、智能化水平不高，在充分利用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技推動智慧環(huán)保平臺建設(shè)方面還有很大不足，不能有效適應當前生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢新任務(wù)新要求。

（二）行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理。人員素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員對環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識不專不深，難以適應全新工作要求。同時執(zhí)法人員年齡偏大，對在線移動監(jiān)察、無人機遠程監(jiān)管等現(xiàn)代信息化監(jiān)管方式方法上存在知識老化和技能老化。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

一是認真學習貫徹習近平法治思想，切實發(fā)揮黨組的領(lǐng)導作用。將法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，今年共重點研究法治建設(shè)工作1次，召開行政執(zhí)法專門會議13次。緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作，成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員副局長為副組長，各分局、科室負責人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導小組。二是制定《大同市生態(tài)環(huán)境局黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責2024年度工作清單》，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。三是嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，每年都按要求制定《大同市生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)年度報告》，并按規(guī)定時間公開報送。四是嚴格落實《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作實施方案》，按要求開展述法工作。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。把學習領(lǐng)會習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將習近平法治思想納入年度學法計劃。在宣傳習近平生態(tài)文明思想的同時，加強習近平法治思想宣傳。以《領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律匯編 通用版》為載體，加強法律法規(guī)學習培訓，把法治思維、法治方式貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的各方面全過程。

（二）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度。結(jié)合大同實際，緊緊圍繞黨和國家生態(tài)環(huán)境保護大局開展法治宣傳教育，將普法工作貫穿始終。繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，努力實現(xiàn)精準普法、生動普法、有效普法、高質(zhì)量普法，推動全社會自覺守法。

（三）扎實開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法和日常管理，引導企業(yè)自主守法，營造公平競爭的市場環(huán)境。同時，深化專項整治，注重弄虛作假線索摸排，依據(jù)管理權(quán)限，會同有關(guān)部門依法處理。同時，強化能力建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法方式，不斷提升執(zhí)法工作水平，以“嚴執(zhí)法、優(yōu)方式、強能力”為主線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供堅強法治保障。

大同市生態(tài)環(huán)境局 

2025年1月7日     

    （此件主動公開）