2022年以來，我局法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記十六字治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞全市“十四五”改革發(fā)展大局以及《大同市委全面依法治市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年工作清單》文件精神，進(jìn)一步完善水法治體系，提升水行政執(zhí)法效能，提高依法行政能力和服務(wù)水平，推深做實(shí)水利普法，增強(qiáng)全系統(tǒng)法治意識(shí)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“依法治水”“依法管水”“依法用水”?，F(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1．加快重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制定修訂。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“五水綜改”決策部署，通過修舊法立新法，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域制度空白，保障水事活動(dòng)有法可依，按照省水利廳《水政工作提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》及《大同市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2022年立法計(jì)劃》，積極配合人大、政府，深入調(diào)研，完成了《大同市桑干河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《大同市大清河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》的起草、征求意見稿工作。

2．提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，加大對(duì)妨礙行洪、侵占河湖岸線、違法取水等水事違法行為打擊力度，對(duì)符合立案條件必須立案查處，禁止有案不立。持續(xù)深化水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，加大非法采砂違法行為查處力度。健全市水行政執(zhí)法制度體系。聯(lián)合市中院、市檢察院、市公安局等有關(guān)部門建立水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)非法取水、違法占用河湖水域岸線、非法采砂等水事矛盾和問題較多的領(lǐng)域，開展集中聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造良好的水事秩序。

3．提高依法行政能力和服務(wù)水平。一是深入貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化任務(wù)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)水利法治建設(shè)，提升依法行政能力水平。二是為加強(qiáng)水利重大決策和規(guī)范性文件合法性審查，我局嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)我局制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，認(rèn)真開展合法性審查工作，做到了應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改，有效保證了行政規(guī)范性文件和重大行政決策合規(guī)合法。三是按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》，以及大同市政府《關(guān)于在全市推廣政府法律顧問制度的意見》的文件精神，與云岡律師事務(wù)所簽訂聘請(qǐng)律師服務(wù)合同，充分發(fā)揮法律顧問依法行政中的積極作用，提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力。

4．推深做實(shí)水利普法。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）的通知》及《山西省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃》（2021—2025年）要求，結(jié)合我市水務(wù)工作實(shí)際，制定了《大同市水務(wù)局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。

一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，積極做好水利法治宣傳教育工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，切實(shí)落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)普法責(zé)任情況作為年度述職重要內(nèi)容。建立水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、定期學(xué)法、重大決策專題學(xué)法，舉辦水利系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和水平，示范帶動(dòng)水利系統(tǒng)法治工作水平進(jìn)一步提升。

二是大力推進(jìn)水利系統(tǒng)工作人員法治教育。為深入落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，積極開展水利法治工作機(jī)構(gòu)干部法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策法規(guī)水平和依法履職能力，強(qiáng)化中堅(jiān)骨干作用，夯實(shí)依法行政的工作基礎(chǔ)。組織開展水法規(guī)匯編、水事案例解析等工作，開展法治講座、法治研討、旁聽庭審、法律知識(shí)測(cè)試和競(jìng)賽等活動(dòng)。在水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，增加有關(guān)法治培訓(xùn)課程和內(nèi)容，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法治教育有機(jī)融合，提高履職能力。

三是不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員法治教育。結(jié)合我局實(shí)際，充分利用水利部搭建的全國(guó)水利執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，通過專題講解、情景模擬等方式，加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的崗前崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)以案釋法交流借鑒，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員資格和能力的考試測(cè)評(píng)，通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，開展水行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高水行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。

四是積極開展社會(huì)公眾水法治宣傳。在“世界水日”“中國(guó)水周”普法宣傳活動(dòng)期間，通過印發(fā)宣傳單、設(shè)置宣傳展板、懸掛橫幅標(biāo)語等多種形式，大力宣傳水事法律、法規(guī)和節(jié)水型社會(huì)相關(guān)知識(shí)，大同市人民政府新聞辦公室召開紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，以“珍惜地下水，珍視隱藏的資源”為主題，呼吁全市人民從內(nèi)心深處、價(jià)值理念、生活習(xí)慣上關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水，成為水資源節(jié)約保護(hù)的主力，同心護(hù)佑碧水藍(lán)天，在全市營(yíng)造了濃厚的節(jié)水氛圍。

5．加強(qiáng)水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是聚集公開透明，大力推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)《關(guān)于開展“微笑大同·文明執(zhí)法”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，我局堅(jiān)持將執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的原則，將執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督方式等信息通過政府門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法專欄進(jìn)行公示，做到了主動(dòng)亮身份、曬權(quán)力、接受社會(huì)監(jiān)督，促使執(zhí)法行為更加公開透明。印制了《大同市水務(wù)局行政職權(quán)責(zé)清單》和《大同市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)匯編》（包含全部水事法律法規(guī)），并下發(fā)到局機(jī)關(guān)各科（室）、局屬各單位，為規(guī)范水行政執(zhí)法奠定了良好基礎(chǔ)。

二是聚焦程序規(guī)范，大力推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式，對(duì)程度啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄，做到執(zhí)法全過各痕，有效減少隨意執(zhí)法和執(zhí)法不公問題，在省廳的支持幫助下，我局當(dāng)前配有行政執(zhí)法記錄儀3部，攝像機(jī)2部，錄音筆3個(gè)，基本上達(dá)到了在實(shí)施水行政執(zhí)法過程中全記錄的要求。

三是聚焦合法公正，大力推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。為合理界定審核范圍，我局進(jìn)一步梳理編制了重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，從4個(gè)執(zhí)法類別、10個(gè)審核項(xiàng)目，規(guī)范了承辦機(jī)構(gòu)、審核條件、審核依據(jù)、審核機(jī)構(gòu)、提交的審核材料、審核重點(diǎn)、審核時(shí)限等方面，明確了重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)法制審核標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法案件的合法性和合理性，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

二、本年度推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足

我局在今年法治建設(shè)工作中雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在較多的問題。

1．宣傳教育不夠扎實(shí)。一是法治宣傳的手段還較為單一，二是干部職工在日常工作中“重水利業(yè)務(wù)工作，輕法律知識(shí)學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象還不同程度存在。

2．監(jiān)管能力有待提高。按照水利部《水政監(jiān)察工作章程》和山西省《2020年行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和換發(fā)工作方案的通知》要求，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組建水行政監(jiān)察隊(duì)伍，且行政執(zhí)法人員只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中履行行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員擔(dān)任，因此目前只能以局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室人員兼職水行政執(zhí)法工作，人員僅有20人，存在專業(yè)人才短缺、知識(shí)結(jié)構(gòu)受限、執(zhí)法能力偏弱、缺乏執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題。

3．聯(lián)合執(zhí)法仍需加強(qiáng)。違法水事案件發(fā)生的原因是多方面因素或矛盾的共同作用的結(jié)果，是社會(huì)綜合治理方面的一個(gè)反映，綜合各方力量聯(lián)合執(zhí)法是加大震懾力、強(qiáng)化執(zhí)法效果，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)治的優(yōu)勢(shì)的有效措施，這方面的力度仍需進(jìn)一步鞏固及完善。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年度責(zé)任清單，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

局黨組根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年工作清單》精神，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)全過程，深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、全面依法治市和水利部依法治水管水決策部署，扎實(shí)推進(jìn)水利法治建設(shè)。

1．充分發(fā)揮了黨組在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和督促檢查，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。

2．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。建立健全局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委安排部署，不斷提升政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，推動(dòng)局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，多渠道開展習(xí)近平法治思想的宣傳工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想廣泛深入人心。提高廣大水利干部職工的法治理念和法治素養(yǎng)，為推進(jìn)全面依法治水營(yíng)造良好氛圍。

3．深入落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)局黨組一把手為法治建設(shè)第一責(zé)任人，成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作安排制定本年度的法治建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)我局法治建設(shè)的工作任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求等進(jìn)行具體部署，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將工作落實(shí)到局直各單位、機(jī)關(guān)各科室，確保年度法治建設(shè)工作任務(wù)按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

4．加強(qiáng)水務(wù)重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實(shí)重大決策合法、合規(guī)性審查制度，加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。健全并落實(shí)黨組法律顧問制度、公職律師制度，完善發(fā)揮法律顧問、公職律師作用的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨組文件、重大決策的合法、合規(guī)性審查，健全并落實(shí)本單位規(guī)范性文件起草審核工作機(jī)制，規(guī)范性文件備案審查報(bào)備率、及時(shí)率、合法合規(guī)率達(dá)到規(guī)定要求。

5．進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。實(shí)行普法責(zé)任制清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，根據(jù)省水利廳要求，編制水利“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織做好新頒布法規(guī)的宣傳普及和貫徹落實(shí)工作，利用“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過多種形式，開展集中宣傳活動(dòng)。舉辦水利干部職工法治培訓(xùn)，做好“以案釋法”，探索開發(fā)并推廣運(yùn)用微信小程序推送水行政執(zhí)法案例。

6．依法處理行政爭(zhēng)議。提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性，有錯(cuò)必糾，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益；積極運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書制度，保障和監(jiān)督各級(jí)水行政主管部門依法行使職權(quán)。自覺維護(hù)司法權(quán)威，帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政應(yīng)訴機(jī)制，依法及時(shí)全面履行以行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的生效裁判，支持配合檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟過程中依法調(diào)查、取證、核實(shí)情況。

7．全面提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，組織開展全市水事案件案源及案卷評(píng)查工作，收集整理典型案例，歸納總結(jié)法律要點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為水行政主管部門開展水行政執(zhí)法提供參考指導(dǎo)。強(qiáng)化水利執(zhí)法與業(yè)務(wù)貫通，充分發(fā)揮所屬事業(yè)單位人員力量和業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全水利業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管與執(zhí)法對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，拓展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段應(yīng)用，開發(fā)并推廣使用掌上水行政執(zhí)法系統(tǒng)，有效提升基層水行政執(zhí)法能力。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，緊緊扭住法治政府建設(shè)這條主線，加快破解制約水利高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善水利法治體系，全面提升依法治水管水能力水平。

一是堅(jiān)持依法行政。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，堅(jiān)持依法決策，著力提升依法決策水平，重大決策嚴(yán)格履行合法性審查，進(jìn)一步完善法律顧問制度，助力水利系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

二是加強(qiáng)法治宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)水利“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“憲法宣傳周”等契機(jī)，做好《憲法》《民法典》以及水法律法規(guī)宣傳教育。創(chuàng)新宣傳形式和載體，深化普法與依法治理有機(jī)融合，不斷提升依法治水水平。

三是建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，健全完善法治培訓(xùn)制度，營(yíng)造“尊法學(xué)法守法用法”的良好氛圍。推動(dòng)全體干部職工全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。

四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。深入推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)日常巡查檢查，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)加大水行政執(zhí)法打擊力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止查處違法行為。堅(jiān)持執(zhí)法檢查與執(zhí)法培訓(xùn)緊密結(jié)合，不斷提升水行政執(zhí)法效能。抓好全市河道采砂綜合整治工作，維護(hù)正常河道采砂管理秩序。