《大同市支持餐飲住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新增從業(yè)人員就業(yè)能力提升實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）是大同市針對(duì)餐飲住宿行業(yè)制定的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，其背后有著明確的政策導(dǎo)向和細(xì)致的實(shí)施規(guī)范，以下從多個(gè)維度進(jìn)行深入解讀。

一、出臺(tái)背景深度解析

《方案》的出臺(tái)并非孤立之舉，而是多重政策導(dǎo)向與地方發(fā)展需求結(jié)合的產(chǎn)物。從國(guó)家層面來(lái)看，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》為消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向，而人社部、財(cái)政部關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，則為就業(yè)領(lǐng)域的政策制定提供了依據(jù)。《方案》自2025年8月11日起施行，有效期至2026年12月31日，明確的時(shí)間范圍讓企業(yè)能夠合理安排經(jīng)營(yíng)和用工計(jì)劃。在施行期間因國(guó)家、省、市政策變化導(dǎo)致本方案不能實(shí)施的，從其規(guī)定，體現(xiàn)了政策的靈活性和適應(yīng)性。由大同市商務(wù)局負(fù)責(zé)具體適用問(wèn)題的解釋?zhuān)瑸楹罄m(xù)政策執(zhí)行中疑問(wèn)的解答提供了明確渠道。

在地方層面，大同市委、市政府將穩(wěn)就業(yè)保民生作為重要工作目標(biāo)，餐飲住宿業(yè)作為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，其穩(wěn)定發(fā)展對(duì)全市就業(yè)大局至關(guān)重要。基于此，結(jié)合大同市餐飲住宿業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，《方案》應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過(guò)政策杠桿撬動(dòng)行業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與行業(yè)發(fā)展的雙贏。

二、總體目標(biāo)的深層內(nèi)涵

《方案》提出的“以提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)為核心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向”具有深刻意義。提升服務(wù)品質(zhì)是餐飲住宿業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而服務(wù)品質(zhì)的提升離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，通過(guò)就業(yè)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納和培訓(xùn)新增從業(yè)人員，正是提升服務(wù)品質(zhì)的重要途徑。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展則意味著行業(yè)不能再走粗放式發(fā)展的老路，而是要在服務(wù)、管理、創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，新增從業(yè)人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后，能夠?yàn)樾袠I(yè)注入新的活力，促進(jìn)行業(yè)向更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。同時(shí)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)穩(wěn)崗擴(kuò)崗責(zé)任，也是構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)格局的重要保障。

三、實(shí)施內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明

（一）補(bǔ)貼對(duì)象的具體界定

補(bǔ)貼對(duì)象的界定有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并非所有餐飲住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都能享受補(bǔ)貼。

營(yíng)業(yè)額方面，2024年?duì)I業(yè)額需達(dá)到200萬(wàn)元以上，這是對(duì)已有經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求；2025、2026年新注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體，同樣需要在注冊(cè)后達(dá)到200萬(wàn)元以上的營(yíng)業(yè)額，確保納入補(bǔ)貼范圍的經(jīng)營(yíng)主體具備一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

合規(guī)性方面，依法納稅是基本要求，體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；3年內(nèi)法人、實(shí)際控制人未被列入失信懲戒名單，以及未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、食品安全事件和拖欠農(nóng)民工工資行為，無(wú)違法或受到行政處罰的記錄，這些條件則是為了篩選出信譽(yù)良好、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，保障補(bǔ)貼資金用在實(shí)處。

（二）補(bǔ)貼條件的細(xì)致解讀

1．勞動(dòng)合同與培訓(xùn)要求。首次簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同或協(xié)議，確保了用工關(guān)系的穩(wěn)定性；培訓(xùn)合格則保證了新增從業(yè)人員具備基本的職業(yè)技能，能夠滿足行業(yè)服務(wù)需求。

2．在崗時(shí)長(zhǎng)與人數(shù)計(jì)算。連續(xù)在崗滿6個(gè)月，以社保繳納記錄或工資發(fā)放銀行流水記錄作為憑證，這一規(guī)定確保了從業(yè)人員確實(shí)在企業(yè)穩(wěn)定工作，避免了短期用工套取補(bǔ)貼的情況。按“凈增量”計(jì)算人數(shù)，即當(dāng)期用工總數(shù)減去2024年12月用工總數(shù)，準(zhǔn)確反映了企業(yè)新增用工的實(shí)際情況，防止企業(yè)通過(guò)虛報(bào)人數(shù)獲取補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和要求的全面剖析

1．分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照不同地區(qū)劃分三類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)地區(qū)600元/月/人，二類(lèi)地區(qū)500元/月/人，三類(lèi)地區(qū)400元/月/人，這種分檔方式考慮了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用工成本差異，使補(bǔ)貼更加合理。大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)參照一類(lèi)地區(qū)執(zhí)行，體現(xiàn)了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的支持。

2．補(bǔ)貼期限。2025年1月1日至2026年12月31日的期限設(shè)置，為企業(yè)提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政策預(yù)期，便于企業(yè)制定長(zhǎng)期的用工和培訓(xùn)計(jì)劃。按月數(shù)取整計(jì)算補(bǔ)貼時(shí)長(zhǎng)，確保了補(bǔ)貼計(jì)算的準(zhǔn)確性。

3．工資發(fā)放要求。明確工資需按月發(fā)放且不得拖欠，這是保障從業(yè)人員合法權(quán)益的重要舉措。對(duì)惡意欠薪行為取消補(bǔ)貼資格并移交相關(guān)部門(mén)處理，形成了有效的約束機(jī)制。

4．保險(xiǎn)鼓勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)為新吸納就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，不僅保障了從業(yè)人員的權(quán)益，也降低了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

（四）補(bǔ)貼資金來(lái)源與發(fā)放的流程梳理

1．資金來(lái)源。由市財(cái)政局統(tǒng)籌相應(yīng)資金負(fù)擔(dān)，確保了補(bǔ)貼資金的穩(wěn)定供應(yīng)。

2．發(fā)放流程。市商務(wù)局向市人社局報(bào)送發(fā)放申請(qǐng)，這是政策執(zhí)行的起始環(huán)節(jié)；市財(cái)政局按照申請(qǐng)向各縣（區(qū)）劃撥資金，再由各縣（區(qū)）發(fā)放至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，形成了一個(gè)完整的資金發(fā)放鏈條，明確了各部門(mén)的職責(zé)，保證了資金發(fā)放的順暢有序。

四、保障措施的重要意義

1．全過(guò)程監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、發(fā)放全過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期跟蹤問(wèn)效，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率，防止出現(xiàn)截留、挪用等情況。

2．對(duì)申請(qǐng)主體的約束。要求申請(qǐng)補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)主體如實(shí)提供材料和信息，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括全額追回補(bǔ)貼資金和追究法律責(zé)任，這對(duì)申請(qǐng)主體形成了有力的震懾，保障了補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性。

3．對(duì)工作人員的監(jiān)督。對(duì)在審核、發(fā)放過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員依法依規(guī)處理，確保了政策執(zhí)行的公正性和廉潔性，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等問(wèn)題。

五、生效與解釋的相關(guān)說(shuō)明

《方案》自2025年8月11日起施行，有效期至2026年12月31日，明確的時(shí)間范圍讓企業(yè)能夠合理安排經(jīng)營(yíng)和用工計(jì)劃。在施行期間因國(guó)家、省、市政策變化導(dǎo)致本方案不能實(shí)施的，從其規(guī)定，體現(xiàn)了政策的靈活性和適應(yīng)性。由大同市商務(wù)局負(fù)責(zé)具體適用問(wèn)題的解釋?zhuān)_保了政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)疑問(wèn)時(shí)能夠得到權(quán)威、統(tǒng)一的解答。

解讀單位：大同市商務(wù)局

聯(lián)系電話：0352－2117277