各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市促進郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府辦公室

2025年8月6日

（此件公開發(fā)布）

大同市促進郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)行動方案

為深入推進國家物流樞紐建設(shè)，認真落實《山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，充分發(fā)揮我市區(qū)域重點城市“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”物流基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步推動全市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅持“政府引導、市場主導、因地制宜、有序推進”原則，聚焦“強基礎(chǔ)、降成本、提效能、聚產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化區(qū)域性分撥中心集聚輻射功能，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，逐步建成晉北全覆蓋、服務(wù)京津冀的區(qū)域快遞樞紐城市，為有效降低全社會物流成本、促進國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通提供有力支撐。

二、工作目標

按照建設(shè)—擴面—增效“三步走”原則，到2027年底推動寄遞企業(yè)建成3至5個區(qū)域性分撥中心并穩(wěn)定運營，帶動全市郵快件年處理量達到6億件，成為服務(wù)京津冀、輻射華北地區(qū)的現(xiàn)代化寄遞物流體系的重要基礎(chǔ)力量。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化完善郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1．加強頂層設(shè)計。將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國土空間總體規(guī)劃調(diào)整完善時，充分考慮并統(tǒng)籌保障郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心發(fā)展的合理用地需求，支持企業(yè)建設(shè)科技含量高、管理先進、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域性分撥中心，提高郵件快件區(qū)域集散能力。（市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局、市郵政管理局按職責分工負責）

2．保障土地供應(yīng)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)項目用地指標給予支持，對于符合《劃撥用地目錄》的非營利性郵件處理中心、郵政運輸、郵件轉(zhuǎn)運站等郵政設(shè)施項目用地，可以采取劃撥方式供地。其他類型分撥中心建設(shè)項目用地可以采取公開出讓的方式，在法定范圍內(nèi)按基準地價出讓。（市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責）

3．加快園區(qū)建設(shè)。一方面依托華聯(lián)、萬昌、晉北等現(xiàn)有物流園區(qū)，通過升級改造建設(shè)專業(yè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導各快遞企業(yè)入駐、集聚，發(fā)揮規(guī)模效益，降低運行成本；另一方面大力推進縣級倉配中心建設(shè)。到2027年底，各縣區(qū)在交通干線周邊或毗鄰電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等位置，至少建成1個快遞專業(yè)園區(qū)或具備快遞服務(wù)功能的物流電商園區(qū)，縣級快遞物流配送分撥中心覆蓋率達到100％。（各縣區(qū)人民政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市促投局、市規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責）

4．促進集約建設(shè)。加強郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心與國家物流樞紐等一體統(tǒng)籌布局建設(shè)，實現(xiàn)土地資源集約利用。綜合利用客運場站內(nèi)的閑置資源，拓展增加郵件快件處理等功能設(shè)施。推動郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心與各級經(jīng)開區(qū)等融合共建，打造郵政業(yè)樞紐經(jīng)濟區(qū)。對于建設(shè)區(qū)域性分撥中心并覆蓋一定范圍的企業(yè)，根據(jù)具體情況給予最高30萬元的一次性獎勵，每個市場主體只能領(lǐng)取一次獎勵。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市交通局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、各縣區(qū)人民政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）加快重點領(lǐng)域嵌入式協(xié)同發(fā)展

5．全力服務(wù)先進制造業(yè)集群。圍繞全市傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導寄遞企業(yè)做強制造業(yè)集群供應(yīng)鏈服務(wù)。鞏固深化郵政業(yè)在醫(yī)藥生物、機械制造等行業(yè)的服務(wù)成效，鼓勵寄遞企業(yè)在電商銷售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建設(shè)集約化倉儲分撥處理設(shè)施，提供高效的倉配一體化服務(wù)。深入推進郵政業(yè)與電子信息、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，打造一批深度融合發(fā)展的典型項目。（市郵政管理局、市工信局、市商務(wù)局、市交通局按職責分工負責）

6．加快推進商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。依托陸港型國家物流樞紐、跨境電子商務(wù)示范園區(qū)等，持續(xù)創(chuàng)新電商快遞服務(wù)模式，積極招引商貿(mào)流通、電商直播企業(yè)布局商品前置倉，同時支持建設(shè)公共云倉，吸引周邊省市的電商訂單直接從大同發(fā)貨，通過一進一出，促進全市線上線下消費擴量提質(zhì)，不斷擴大寄遞服務(wù)輻射能級。對于區(qū)域性分撥中心開通經(jīng)大同集散至省外城市的公路直達專線，給予ETC通行費用30％的補貼，每個市場主體每年最高50萬元。在電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃快遞倉配用地，快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市促投局、市交通局、市財政局按職責分工負責）

7．更好服務(wù)特色農(nóng)產(chǎn)品出村進城。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與“四好農(nóng)村路”建設(shè)、推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目、縣域商業(yè)體系建設(shè)等一體協(xié)同推進，并享受相關(guān)領(lǐng)域政策支持。積極把握陽高吉杏、云州黃花、渾源黃芪、牛羊肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢，大力挖掘推廣文創(chuàng)、非遺等特色產(chǎn)品，在主要產(chǎn)地配套建設(shè)初加工、包裝、冷藏等寄遞設(shè)施設(shè)備，推動特色農(nóng)產(chǎn)品通過寄遞渠道規(guī)?；闲小９膭钹]政業(yè)區(qū)域性分撥中心與本地冷鏈物流、果蔬集配等一體布局建設(shè)，不斷提升我市特色農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。（市郵政管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市文旅局、市促投局按職責分工負責）

8．推進交旅融合新消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。立足大同市文旅資源優(yōu)勢，以為來同旅客提供便捷旅游服務(wù)為目標，依托寄遞企業(yè)和富余的客運運力，圍繞旅游產(chǎn)生的“快遞包裹”“小件快運”等需求，結(jié)合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，融合發(fā)展培育新業(yè)態(tài)，如智能存包快遞柜、低空配送等，鼓勵創(chuàng)新型消費主體的發(fā)展，推動大同市新消費聯(lián)動新業(yè)態(tài)，進而培育新主體帶動新經(jīng)濟。（市郵政管理局、市交通局、市文旅局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市促投局按職責分工負責）

（三）加強區(qū)域性分撥中心科技賦能建設(shè)

9．加大現(xiàn)代科技應(yīng)用力度。積極推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等深度應(yīng)用，提升區(qū)域性分撥中心信息化、數(shù)字化、智能化和標準化水平。打造郵政業(yè)信息中樞，構(gòu)建人工智能應(yīng)用場景，加快應(yīng)用無人車、碼垛機器人、無人機、智能安檢機等技術(shù)裝備，打造前沿型、綜合型、科技型的郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市交通局、市工信局、市商務(wù)局按職責分工負責）

10．推動綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。在郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)中，同步推廣新能源技術(shù)、節(jié)能低碳技術(shù)、綠色新材料等，鋪設(shè)屋頂光伏設(shè)施、戶外充電樁，運用節(jié)能低碳運輸方式和設(shè)備。到2027年底，推動建設(shè)1處以上綠色快遞物流產(chǎn)業(yè)園，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，符合標準的包裝材料應(yīng)用比例達到95％以上。（市郵政管理局、市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市能源局按職責分工負責）

11．強化公共信息對接協(xié)同。加強郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，強化數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，增強市場預(yù)測、風險預(yù)警等功能。健全數(shù)據(jù)對接制度，在確保信息安全前提下，推動商務(wù)、數(shù)據(jù)、郵政管理等相關(guān)政府部門和郵政、快遞、電商等各類企業(yè)主體信息互聯(lián)互通，提升為企服務(wù)和監(jiān)管水平。（市郵政管理局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市商務(wù)局、各縣區(qū)人民政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）加大支撐保障力度

12．支持郵政業(yè)做大做強。給予企業(yè)政策資金支持，吸引快遞品牌布局區(qū)域總部、分撥中心。加快推動郵政公司建設(shè)晉北區(qū)域集黨報黨刊等特殊服務(wù)、信件包裹等普遍服務(wù)、網(wǎng)紅直播、電商倉儲為一體的物流綜合樞紐。（市郵政管理局、市交通局、市財政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市促投局按職責分工負責）

13．提升公共服務(wù)支撐能力。推動在現(xiàn)有公共服務(wù)平臺上開設(shè)物流寄遞專題版塊，為寄遞企業(yè)提供金融保險、招工招聘、職業(yè)技能培訓等公共服務(wù)。鼓勵投資型平臺企業(yè)、社會資本積極參與郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)，為寄遞企業(yè)提供餐飲、司機之家、車輛維修、辦公等配套設(shè)施服務(wù)。（市行政審批局、市郵政管理局、市交通局、市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市促投局按職責分工負責）

14．完善支持利好政策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在城市垃圾處理、投遞車輛通行、無人車上路等方面給予政策扶持，推進符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，指導寄遞企業(yè)享受減稅降費政策。（市交通局、市郵政管理局、市公安局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市交通局和市郵政管理局負責統(tǒng)籌推進，縣（區(qū)）交通運輸部門履行縣級郵政管理職責，形成政策協(xié)同和工作合力。

（二）強化要素保障。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要在土地供應(yīng)保障、金融政策支持、人才就業(yè)等方面加大保障力度，細化相關(guān)配套政策措施，強化政策聯(lián)動，全力保障郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心落地。

（三）強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，做好“促進郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)”各項政策的宣傳和解讀，及時回應(yīng)社會各界關(guān)注的熱點問題，大力宣傳典型經(jīng)驗。

本行動方案具體適用問題由市交通局、市郵政管理局負責解釋。