2024年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市文旅局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)工作的部署要求，圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總體目標(biāo)，扎實做好文旅領(lǐng)域法治建設(shè)各項工作，法治政府建設(shè)工作取得新進(jìn)展，為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹法治建設(shè)新部署新要求

一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。局黨組班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想作為一項重要的政治任務(wù)來抓，堅持“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入局黨組議事日程和理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，建立黨組中心組學(xué)法制度，局黨組會專題研究部署法治政府建設(shè)和普法工作，同時，把學(xué)法用法、依法履職納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭用法的氛圍，以關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)全局深入學(xué)法用法普法。今年以來，共組織中心組重點學(xué)習(xí)《憲法》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《山西省旅游發(fā)展條例》等學(xué)法10余次，開展習(xí)近平法治思想專題授課1次。同時，推動全局干部普法學(xué)習(xí)機(jī)制常態(tài)化，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部在線培訓(xùn)等平臺，加強(qiáng)法律法規(guī)和文旅業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部學(xué)法用法的自覺性和積極性。二是完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立以局黨組書記、局長為雙組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作局面；局主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實年度責(zé)任清單，堅持依法決策、依法行政、依法執(zhí)法，把加強(qiáng)法治建設(shè)作為推進(jìn)文旅領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，推動各項工作在法治化軌道上運(yùn)行。三是全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和我省實施方案，對照《大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市工作方案》要求，全年已主動認(rèn)領(lǐng)并圓滿完成工作任務(wù)。四是嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，每年堅持黨組集體審議修訂法治政府建設(shè)年度報告，按年度定期發(fā)布報告，自覺接受監(jiān)督。

（二）完善文旅領(lǐng)域法規(guī)制度

一是堅持全面執(zhí)行重大行政決策程序，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序，建立了局黨組在重大議題、立法、重大合同項目等重大決策部署的合法合規(guī)性審核制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項，一律由局黨組班子集體研究決策；二是嚴(yán)格落實《大同市文化和旅游局法律顧問工作制度》，充分發(fā)揮法律顧問作用，在重大決策、合同以及重大執(zhí)法決定的審查中聽取法律顧問的意見建議，實行咨詢解答、文書審查、合同文書等法律服務(wù)全覆蓋。全年征求法律顧問意見70余次，古城文旅業(yè)態(tài)扶持獎勵、影視高質(zhì)量發(fā)展、旅游熱點城市方案等重要政策文件全部進(jìn)行了合法性審核；三是重新修訂大同市文化和旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和清單，2024年依法審核4起重大案件并向司法局備案。

（三）依法合規(guī)履行行政職能

一是按照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，依照法定職責(zé)，明確事中事后監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，根據(jù)我局2024年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計劃和本部門雙隨機(jī)抽查工作計劃，全年共開展市級聯(lián)合檢查任務(wù)9次，省級聯(lián)合檢查任務(wù)1次，檢查經(jīng)營單位56家；二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實大同市旅游消費意見反饋和投訴處理公開制度、旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度、大同市旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游人員信用監(jiān)管制度、大同市旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度、大同市文化市場黑名單制度、大同市文化市場經(jīng)營場所分級管理等制度；三是深入推進(jìn)公平競爭審查制度，建立內(nèi)部審查機(jī)制，要求按照“誰起草、誰審查”的原則，明確起草科室對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施負(fù)公平競爭審查的第一責(zé)任，政策法規(guī)科為公平競爭審查的協(xié)調(diào)科室，負(fù)責(zé)全局公平競爭審查工作的推進(jìn)落實，制度建立以來，我局堅持對以市政府名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施及我局發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行審查，營造公平公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境；四是持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時限，優(yōu)化服務(wù)流程。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法能力

一是針對執(zhí)法工作涵蓋領(lǐng)域廣，涉及法律法規(guī)多的特點，我們把全面強(qiáng)化執(zhí)法學(xué)習(xí)放在首位，充分運(yùn)用全國文化市場監(jiān)管平臺、學(xué)法考法平臺和集中培訓(xùn)輪訓(xùn)等形式開展各類培訓(xùn)，舉辦法律法規(guī)專題講座，組織行政執(zhí)法人員參加文旅部和省、市等各類線上線下行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展綜合執(zhí)法對口交流，深入學(xué)習(xí)文化旅游行業(yè)法律法規(guī)，特別是舉報辦理、日常檢查、調(diào)查詢問、證據(jù)規(guī)則、行政強(qiáng)制、行政處罰裁量權(quán)、文書制作、案卷歸檔等綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取執(zhí)法業(yè)務(wù)授課、案卷評查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、集中辦案等形式，切實提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力。一年來，市文化市場綜合行政執(zhí)法隊開展隊內(nèi)業(yè)務(wù)能力提升和安全生產(chǎn)集中學(xué)習(xí)活動20余次，組織市縣兩級執(zhí)法人員60余人開展《2024年大同市文化市場綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班》，行政執(zhí)法人員每人每年參加“全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺”綜合法律知識培訓(xùn)不少于40課時，參考率和通過率均為100％。二是嚴(yán)格落實省文化和旅游廳行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項”制度，2024年行政處罰實施數(shù)量共37宗，罰沒金額266910．63元；三是嚴(yán)格執(zhí)行文化部關(guān)于《文化市場綜合行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《文化市場綜合行政執(zhí)法文書填寫說明與注意事項》的要求和標(biāo)準(zhǔn)制作文書，保證了文字記錄的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和文書送達(dá)的合法有效；開展案卷自查3場，積極參加市司法局、省文旅廳組織的案卷評查，經(jīng)辦的全部案件沒有一起被提起行政訴訟和行政復(fù)議，派出3名優(yōu)秀執(zhí)法人員代表參加了全省的崗位練兵技能競賽，獲得了團(tuán)體和個人共五個獎項，連續(xù)多年被評為全省“掃黃打非”先進(jìn)集體。

（五）全面強(qiáng)化社會監(jiān)督

通過大同市政府官網(wǎng)及時公開工作動態(tài)和重點事項，積極做好政務(wù)新媒體日常運(yùn)維和信息發(fā)布工作，切實保障群眾對公眾利益調(diào)整和政府重大決策的知情權(quán)和參與決策的權(quán)利。2024年，“大同市文化和旅游局”微信公眾號共刊發(fā)（轉(zhuǎn)載）167條信息，“大同旅游”微博共發(fā)布70條信息，“大同文旅”抖音共發(fā)布635條信息，網(wǎng)站互動交流受理留言辦結(jié)率100％。采取多種形式發(fā)布政策解讀類、文旅宣傳類等信息，2024年利用文旅星推官隊伍在官網(wǎng)和自媒體發(fā)布古城文旅業(yè)態(tài)扶持獎勵、影視高質(zhì)量發(fā)展等重大文旅政策解讀短視頻20余部。健全完善投訴舉辦受理處理工作機(jī)制，2024年共處辦文化旅游舉報投訴1427件，政務(wù)服務(wù)熱線各類工單辦結(jié)率100％。

（六）依法化解矛盾糾紛

積極構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。充分發(fā)揮法律顧問作用，安排局聘請的法律顧問通過電話或到機(jī)關(guān)現(xiàn)場辦公方式，及時化解信訪工作和群眾投訴中遇到的各類矛盾問題，全年咨詢服務(wù)30余人次。

（七）創(chuàng)新開展法治宣傳教育

一是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。依托圖書館、美術(shù)館、文化館等公共文化服務(wù)窗口，加大憲法和法律法規(guī)等法治宣傳，營造良好法治環(huán)境和法治氛圍。依托行業(yè)企業(yè)網(wǎng)吧、KTV、演出場所、旅行社、星級酒店、A級景區(qū)等經(jīng)營場所，在窗口崗位及LED電子顯示屏等對外服務(wù)平臺刊播普法宣傳標(biāo)語，拓寬普法宣傳渠道。二是結(jié)合重要節(jié)點集中開展普法宣傳活動。在3·15消費者權(quán)益日、4·15全民國家安全教育日、4·23世界讀書日、4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日、安全生產(chǎn)月、12·4國家憲法日等重要時間節(jié)點，通過組織宣傳活動、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料等方式，開展形式多樣的普法教育宣傳活動，提高了群眾的法治意識。三是強(qiáng)化執(zhí)法普法。進(jìn)一步壓實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，在行政執(zhí)法過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的普法宣傳教育，把依法履職、文明監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，變成生動的普法實踐活動。通過在執(zhí)法過程中普法、發(fā)布行政處罰典型案例和通過公眾號曝光大同市旅游市場違法違規(guī)典型案例，以案釋法，以直觀生動的方式對案件事實、相關(guān)證據(jù)、辦案程序和法律適用等做出解釋。堅持行業(yè)監(jiān)管與普法教育相結(jié)合，把普法工作融入行業(yè)管理，2024年累計檢查文旅經(jīng)營單位1000余家次，積極教育引導(dǎo)各經(jīng)營場所和企業(yè)負(fù)責(zé)人知法、學(xué)法、守法，采取現(xiàn)場講法在工作中擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面。

二、不足和原因

一年來，市文旅局貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)精神，落實市委市政府工作部署，在法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成績，有力地促進(jìn)了文旅消費賽道高質(zhì)量發(fā)展。但與中央和省、市對法治政府建設(shè)工作的要求和群眾對法治政府建設(shè)的期望相比，仍存在一定差距：

（一）執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員年齡整體偏大，年輕力量少的情況較為普遍。

（二）普法宣傳形式不豐富。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，普法形式仍停留在懸掛橫幅、發(fā)放宣傳頁、張貼海報的階段，雖然在普法實踐中有些積極嘗試和探索，但總體上看，利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段使用得較少，一定程度上影響了宣傳質(zhì)量和工作效率。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

我局黨組書記、局長始終高度重視全局法治建設(shè)工作，嚴(yán)格貫徹落實法治政府建設(shè)各項要求，領(lǐng)導(dǎo)實施2024年法治政府建設(shè)工作要點和一系列工作計劃，切實履行《大同市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是推進(jìn)法治社會建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和組織實施，加強(qiáng)法治文化建設(shè)；三是帶頭落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動；四是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真履行文旅部門法定職責(zé)，推動我市文旅市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、下一年度主要工作安排

2025年，我們將持續(xù)抓緊、抓好中央、省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署的貫徹落實，推動文旅法治建設(shè)各項工作再上臺階，為文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。

一是深入貫徹習(xí)近平法治思想。全系統(tǒng)常態(tài)化開展法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、用法意識。進(jìn)一步推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)依法執(zhí)政、依法行政理念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作習(xí)慣。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極開展普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法懂法用法，讓法治走到群眾身邊。

二是繼續(xù)推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面推動行政執(zhí)法“三項”制度落地落實，持續(xù)開展公平競爭審查工作，不斷創(chuàng)優(yōu)文旅營商環(huán)境，全面加強(qiáng)文旅市場監(jiān)督管理，開展文旅市場專項整治行動，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，促進(jìn)文旅市場持續(xù)健康發(fā)展。

三是聚焦文旅主責(zé)主業(yè)，廣泛利用公共圖書館、文化館等公共文化陣地，創(chuàng)新普法形式，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，增強(qiáng)文旅普法的趣味性和參與性，提高普法實效和社會影響力。

大同市文化和旅游局

2025年1月8日