2024年，大同市文物局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷完善職責(zé)明確、依法行政的文物治理體系，為事業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。具體情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）不折不扣落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署

把深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省十二次黨代會(huì)有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和省實(shí)施方案等文件精神，推進(jìn)法治政府建設(shè)舉措清晰責(zé)任明確，督促推進(jìn)有力。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省十二次黨代會(huì)有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神。局黨組踐行“第一議題”制度，持續(xù)深化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、文化思想等，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神。組織中心組學(xué)習(xí)15次，舉辦讀書班4期，同時(shí)通過交流研討、講紀(jì)律黨課、警示教育等多種形式推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育全覆蓋、出實(shí)效。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要論述，依托“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要普法節(jié)點(diǎn)，圍繞平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)活力、防范風(fēng)險(xiǎn)等，深入學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)政策及法律法規(guī)，更好發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。依托開放文物場(chǎng)所舉辦各類普法活動(dòng)20余場(chǎng)次、發(fā)放普法宣傳用品5000余份。三是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法行政能力，推動(dòng)國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化，將憲法和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制。立足全局統(tǒng)籌法治建設(shè)。局黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，多次組織召開會(huì)議研究法治建設(shè)工作，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容。二是嚴(yán)格制度落實(shí)。將法治建設(shè)納入文物工作發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，督促各級(jí)各部門學(xué)法用法。三是為工作開展提供堅(jiān)實(shí)保障。將法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障行政執(zhí)法檢查、法治宣傳活動(dòng)、法治教育培訓(xùn)等順利實(shí)施、取得預(yù)期效果。

（三）全面依法履行部門法定職能

一是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，編制完善并動(dòng)態(tài)管理部門權(quán)責(zé)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全面清理排查無法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可、證明事項(xiàng)等，確保“清單之外無審批”“清單之外無證明”。三是做好事中事后監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)開展監(jiān)管信息歸集共享，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)全覆蓋。四是保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。廣泛開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，規(guī)范性文件、政策措施等重點(diǎn)事項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，本年度2件。全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，無以領(lǐng)導(dǎo)人員更替、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等理由違約毀約的情形。五是持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。完善首問負(fù)責(zé)、一次告知等制度。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單處辦流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)等統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、辦結(jié)反饋。

（四）進(jìn)一步完善依法行政制度體系

一是健全文物保護(hù)制度建設(shè)。推動(dòng)《全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神奮力推動(dòng)新時(shí)代大同文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《大同市基本建設(shè)用地考古前置實(shí)施辦法》出臺(tái)；《大同市促進(jìn)博物館發(fā)展條例》于2024年4月1日正式施行；研究制定《大同市低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)管理暫行辦法》、《推動(dòng)我市類博物館發(fā)展實(shí)施意見》。二是夯實(shí)文物保護(hù)管理基礎(chǔ)。全面鋪開全市第四次全國文物普查工作，成立市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)工作方案，組建專家及普查隊(duì)伍，實(shí)地復(fù)查“三普”登記不可移動(dòng)文物2056處、新發(fā)現(xiàn)文物107處。組織實(shí)施60項(xiàng)保護(hù)修繕、搶險(xiǎn)加固、“三防”等項(xiàng)目。服務(wù)基本建設(shè)開展文物調(diào)查27項(xiàng)、勘探95項(xiàng)、考古發(fā)掘9項(xiàng)。三是提高文物保護(hù)利用社會(huì)參與度。深化“文明守望”，在山西晚報(bào)等主流媒體重點(diǎn)推介可供認(rèn)養(yǎng)文物建筑，完成7處文物建筑認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)工作。實(shí)地考察5家新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立備案博物館，指導(dǎo)4家博物館啟動(dòng)設(shè)立備案籌備，公布全市首批23座類博物館名單。四是合法性審核全覆蓋。行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核2件，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。五是定期開展備案審查和清理工作。根據(jù)上位法動(dòng)態(tài)變化等對(duì)不適應(yīng)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。本年度出臺(tái)的行政規(guī)范性文件按要求及時(shí)備案。

（五）科學(xué)民主合法制定重大行政決策

一是健全依法決策機(jī)制。修訂完善重大行政決策流程，完善重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，重大行政決策出臺(tái)前局黨組集體討論率達(dá)到100％。二是提高公眾參與。及時(shí)修訂完善重大行政決策公開制度。重大行政決策事項(xiàng)充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表等的意見，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)認(rèn)真解釋說明。三是全面推行法律顧問、公職律師制度。全年法律顧問參與合法性審核審查、法制審核及研究咨詢有關(guān)政府涉法事項(xiàng)7件。

（六）嚴(yán)格規(guī)范開展行政執(zhí)法

一是加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊文物違法行為，開展宣傳釋法工作，2024年共對(duì)2起文物違法案件進(jìn)行立案查處，處罰金18萬元。二是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。實(shí)地督導(dǎo)縣（區(qū)）文物局行政執(zhí)法工作，扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)共計(jì)60學(xué)時(shí)，組織4名行政執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法線上考試。

（七）科學(xué)有效實(shí)施行政權(quán)力制約監(jiān)督

一是做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作。共收到并辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案13件，辦結(jié)率、滿意度均為100％。二是推進(jìn)政府信息公開工作。建立法定主動(dòng)公開目錄清單，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息48條，無依申請(qǐng)公開事項(xiàng)。三是切實(shí)履行法院生效裁判。堅(jiān)決支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，不存在未履行法院生效判決的情況。

（八）依法防范化解社會(huì)矛盾糾紛

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。落實(shí)“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度要求，強(qiáng)化城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作。廣泛開展普法宣傳教育，增強(qiáng)公眾自覺遵守文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)。二是多元化解矛盾糾紛。通過12345政府服務(wù)熱線、信息公開、信訪等渠道積極了解民意訴求并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。2024年受理并妥善化解信訪事項(xiàng)2件，按照接訴即辦要求處辦12345工單380余件。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。緊抓“國際博物館日”“文化和自然遺產(chǎn)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托開放文物場(chǎng)所積極開展多種形式的普法宣教活動(dòng)。發(fā)揮文物保護(hù)員作用，向周邊群眾宣講文物保護(hù)法律常識(shí)。在文物安全巡查中，堅(jiān)持向當(dāng)?shù)厝罕娦v文保知識(shí)、講述文物犯罪案件等，營造人人參與文物保護(hù)的良好氛圍。

（九）依法處置重大突發(fā)事件

一是落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持文物安全月調(diào)度機(jī)制，對(duì)潛在安全隱患及時(shí)分析研判，全局安全形勢(shì)持續(xù)向好。二是加大安全監(jiān)管力度。高效推進(jìn)文物安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)、文物消防安全大檢查等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各級(jí)文保單位安全檢查300余處次、重點(diǎn)文物保護(hù)單位巡查100余處次，發(fā)現(xiàn)并清除隱患30余處，整改率達(dá)到100％。三是開展安全應(yīng)急宣貫活動(dòng)。制發(fā)《大同市文物局2024年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，在全系統(tǒng)廣泛開展主題活動(dòng)。參加全市安全咨詢?nèi)栈顒?dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢、發(fā)放宣傳折頁，并對(duì)應(yīng)急處置演練進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩。四是進(jìn)行實(shí)景實(shí)戰(zhàn)演練。在華嚴(yán)寺、善化寺等文物景區(qū)開展消防安全聯(lián)合演練6次，通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、磨練各級(jí)隊(duì)伍、提高處置能力。

（十）持續(xù)提升政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是把習(xí)近平法治思想貫穿工作始終。把習(xí)近平法治思想、憲法法律列入年度學(xué)習(xí)清單，組織政府工作人員完成法治培訓(xùn)60學(xué)時(shí)，觀看案件庭審回放2次。二是將學(xué)法工作常態(tài)化。普遍開展憲法法律教育，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。將憲法以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓(xùn)考核內(nèi)容，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題講法、機(jī)關(guān)人員專題學(xué)法等活動(dòng)。三是組織開展新修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》專題學(xué)習(xí)。制發(fā)法律單行本宣傳冊(cè)、折頁等，組織全系統(tǒng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

二、存在的問題和不足

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想還不夠深入、全面。一是對(duì)于習(xí)近平法治思想的核心要義、方法論以及其在當(dāng)前法治建設(shè)中的指導(dǎo)意義仍缺乏深入的理解和把握；部分黨員干部對(duì)學(xué)法用法、依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，與日常工作結(jié)合不夠緊密，旁聽庭審作用發(fā)揮不夠明顯。二是目前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式仍較為單一，缺乏互動(dòng)性、實(shí)踐性和針對(duì)性。在學(xué)習(xí)過程中還存在理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）貫徹落實(shí)全面深化法治領(lǐng)域改革綱要仍有差距。一是執(zhí)法隊(duì)伍在專業(yè)能力、法律素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況等方面存在一定的不足，行政執(zhí)法規(guī)范化水平還需提升。二是法治服務(wù)還不夠精準(zhǔn)，精細(xì)。落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有一定差距，重大執(zhí)法決定法制審核隊(duì)伍還需進(jìn)一步優(yōu)化。三是法治為民理念不夠牢固。在及時(shí)、有效回應(yīng)、解決社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題方面還有差距。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”工作還有短板。一是宣傳覆蓋面有限。當(dāng)前的法治宣傳主要集中在某些特定領(lǐng)域或群體，其范圍仍需拓展。二是執(zhí)法人員普法能力仍有不足。執(zhí)法人員執(zhí)法過程中學(xué)法用法普法的能動(dòng)性有待提升，執(zhí)法者普法的精細(xì)化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2024年，局主要負(fù)責(zé)人全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動(dòng)本領(lǐng)域法治建設(shè)各項(xiàng)工作開展。

（一）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記牽頭制定個(gè)人履職工作清單、全局年度法治工作要點(diǎn)、學(xué)法計(jì)劃等，各項(xiàng)工作完成情況良好。組織開展多場(chǎng)執(zhí)法檢查、普法等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文物安全零事故目標(biāo)。

（二）充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。通過研討、講黨課、專題學(xué)習(xí)等形式，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、宣傳文化思想等，營造濃厚的學(xué)法用法氛圍。

（三）堅(jiān)持依法行政。把合法性作為第一道標(biāo)尺，完善黨組議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策及末位表態(tài)制等。落實(shí)政府法律顧問制度，助推法治政府建設(shè)任務(wù)走深走實(shí)。

四、2025年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

我局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)依法開展文物保護(hù)管理的責(zé)任感和使命感，固強(qiáng)補(bǔ)弱、守正創(chuàng)新，推動(dòng)全局法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）拓展學(xué)習(xí)教育方式，確保習(xí)近平法治思想入腦入心入行。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和歷次全會(huì)精神，扎實(shí)踐行新時(shí)代文物工作方針，緊密結(jié)合全面依法治國和文物保護(hù)工作實(shí)際，切實(shí)抓好以新修訂的文物保護(hù)法為核心的法律學(xué)習(xí)，堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想和中央、省、市決策部署貫徹執(zhí)行到位、貫徹到工作、履職的方方面面。

（二）不斷完善法治建設(shè)，提升文物保護(hù)、研究、利用工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，認(rèn)真聽取政府法律顧問、公職律師、有關(guān)專家和社會(huì)公眾的意見，確保依法行政、依法履職。推進(jìn)重大行政決策依法規(guī)范進(jìn)行，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的意識(shí)和能力。做好政府信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)公開文物保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)工作，有效預(yù)防化解法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。

（三）增強(qiáng)公眾普法力度，提高普法實(shí)效和社會(huì)影響力。聚焦文物主業(yè)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，開展線上普法宣傳活動(dòng)和文物法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)文物普法的趣味性參與性。探索“小切口”普法模式，形成廣大群眾喜聞樂見的文物普法文化特色，提高普法實(shí)效和社會(huì)影響力。

大同市文物局