大同市民政局關(guān)于印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各縣區(qū)民政局：

《剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市民政局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                    大同市民政局

                                                                                    2024年9月29日

(此件主動(dòng)公開(kāi)）

剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總則

第一條為進(jìn)一步健全分層分類的社會(huì)救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)山西省民政廳等15部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施方案》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《山西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于我市戶籍居民和持有我市居住證人員申請(qǐng)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

第三條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理；

（二）高效協(xié)同、便民利民；

（三）精準(zhǔn)認(rèn)定，動(dòng)態(tài)管理；

（四）政策銜接，托底解難；

（五）客觀公正、公開(kāi)透明。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好剛性支出困難家庭的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等相關(guān)工作。

第五條申請(qǐng)剛性支出困難家庭認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作依法依規(guī)委托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二章  認(rèn)定條件

第六條剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）未納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或未認(rèn)定為低保邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?/p>

（三）共同生活家庭成員的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等產(chǎn)生的生活必需費(fèi)用等剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60％；

（四）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

第七條家庭剛性支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭支出總額計(jì)算，主要包括：

（一）醫(yī)療支出。共同生活成員在定點(diǎn)醫(yī)療（藥）機(jī)構(gòu)就診就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)賠付后，扣除社會(huì)互助幫困等因素由個(gè)人負(fù)擔(dān)的實(shí)際支出。可將重病尤其是慢性病和罕見(jiàn)病患者根據(jù)縣級(jí)以上（包含縣級(jí)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的處方在醫(yī)療機(jī)構(gòu)（藥店）自費(fèi)購(gòu)買的維持日常治療必需的特定藥品，視為合規(guī)醫(yī)療支出。

（二）教育支出。指共同生活家庭成員就讀國(guó)內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配，在扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付部分后，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）租賃住房費(fèi)用支出。指維持基本居住條件、無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房而租賃住房產(chǎn)生的費(fèi)用。每月每戶租賃住房費(fèi)用超過(guò)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，按月城市低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；低于月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，據(jù)實(shí)認(rèn)定。享受住房補(bǔ)貼的家庭在計(jì)算家庭剛性支出時(shí)要根據(jù)住房補(bǔ)貼相應(yīng)扣減住房補(bǔ)貼金額。

（五）就業(yè)成本支出。共同生活的家庭成員就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，可按照務(wù)工地兩個(gè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定，在核算家庭收入時(shí)予以扣減。

（六）因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。指因交通事故、火災(zāi)、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、商業(yè)保險(xiǎn)賠付、救助幫扶資金后，為恢復(fù)家庭基本生活需要實(shí)際支付的費(fèi)用。

（七）其他剛性支出。指由縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的，為維持基本生活產(chǎn)生的其他必需支出。

對(duì)多重原因致困的家庭，符合以上剛性支出條件的，可在核算家庭收入時(shí)合并扣減。

第八條共同生活家庭成員、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入范圍的認(rèn)定，參照市縣最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條剛性支出困難家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝?，且符合以下條件：

（一）家庭存款、理財(cái)、基金、有價(jià)證券、債券、商業(yè)性保險(xiǎn)等總值人均不超過(guò)48個(gè)月當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之和；

（二）家庭成員近兩年內(nèi)未購(gòu)置機(jī)動(dòng)車輛、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛、普通摩托車、三輪摩托車除外）；

（三）家庭擁有1套住房且沒(méi)有商業(yè)用房；

（四）家庭成員未在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國(guó)留學(xué)）、近1年內(nèi)未出國(guó)旅游；

（五）縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第十條剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自作出審核確認(rèn)決定之日起有效。

在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)救助或者幫扶待遇。

有效期屆滿前兩個(gè)月或有效期屆滿后，需要繼續(xù)申請(qǐng)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理。

第三章  認(rèn)定程序

第十一條申請(qǐng)剛性支出困難家庭以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，可以由其戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，申請(qǐng)人應(yīng)在經(jīng)常居住地戶籍管理部門辦理居住證向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)，戶籍所在地和經(jīng)常居住地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)相互配合做好相關(guān)工作。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。

第十二條對(duì)申請(qǐng)低保、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的申請(qǐng)人實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”，在受理救助申請(qǐng)、完成申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，對(duì)照各類低收入人口的認(rèn)定條件分類審核認(rèn)定，同時(shí)符合多重身份的，按救助標(biāo)準(zhǔn)就高享受一種保障。

對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或退出低保邊緣家庭，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)材料不再重復(fù)提交。

第十三條申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）所有共同生活家庭成員的居民身份證（在經(jīng)常居住地申請(qǐng)的還需提供居住證），家庭成員的戶口簿；

（二）家庭醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù)；

（三）簽署誠(chéng)信承諾書(shū)，保證所提供的信息真實(shí)、完整；

（四）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)證明材料，不再要求重復(fù)提交。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。

經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開(kāi)展復(fù)查。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按程序重新組織調(diào)查核實(shí)，提出復(fù)核意見(jiàn)并重新進(jìn)行公示。

第十七條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見(jiàn)等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。

第十八條在剛性支出困難家庭認(rèn)定過(guò)程中遇到的家庭成員長(zhǎng)期失聯(lián)、核查要件不全、勞動(dòng)能力或殘疾等級(jí)無(wú)法鑒定等特殊情況，經(jīng)申請(qǐng)人簽署誠(chéng)信承諾書(shū)后，縣級(jí)人民政府民政部門可適當(dāng)考慮其困難狀況和長(zhǎng)期剛性支出等因素，啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理。

第十九條縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放確認(rèn)通知書(shū)，書(shū)面告知身份認(rèn)定有效期限。

對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在剛性支出困難家庭所在村（社區(qū)）公布申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。

第二十一條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作一般自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成。對(duì)存在人戶分離、異地申辦、或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

第二十二條共同生活的家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止審核確認(rèn)程序：

（一）共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作的；

（二）提供虛假申請(qǐng)材料的；

（三）家庭成員在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（四）拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核查的；

（五）縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第二十三條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期將剛性支出困難家庭信息向相關(guān)救助管理部門推送或轉(zhuǎn)介。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)主動(dòng)告知通過(guò)審核認(rèn)定的剛性支出困難家庭按規(guī)定申辦專項(xiàng)社會(huì)救助。

第四章  服務(wù)管理與監(jiān)督

第二十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，為相關(guān)社會(huì)救助管理部門開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第二十六條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的各類行政文書(shū)參照《大同市民政局關(guān)于完善低收入家庭認(rèn)定行政文書(shū)使用工作的通知》（同民發(fā)〔2024〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第二十八條剛性支出困難家庭認(rèn)定申請(qǐng)人或者其他家庭成員對(duì)民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免予問(wèn)責(zé)。

第五章  附則

第三十條已按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的縣（區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十一條本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本實(shí)施細(xì)則自2024年10月29日起試行，有效期兩年。