大同市應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年以來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)應(yīng)急管理工作發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，圍繞全面高質(zhì)量發(fā)展總體思路和目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理，我局法治建設(shè)工作取得新進(jìn)展。

一、2023年度法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）完善工作機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)

為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，確保依法行政各項(xiàng)工作落地落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，編制了主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單和普法依法治理工作要點(diǎn)，明確推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)總體要求，將法治理念學(xué)習(xí)內(nèi)容納入到黨委中心組和機(jī)關(guān)支部學(xué)習(xí)中，使黨委中心組法治理念學(xué)習(xí)常態(tài)化、日?；ㄟ^領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，牢固樹立法治信仰，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念。

（二）科學(xué)制定計(jì)劃、合理安排部署，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，合理安排執(zhí)法力量，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。截至目前，共立案查處的143起案件，累計(jì)行政罰款485．5萬元。上述案件調(diào)查取證、案件審理、文書送達(dá)等過程均實(shí)施了全過程記錄，對(duì)上述查處案件全部進(jìn)行了公示。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法水平

嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法制審核制度，對(duì)作出的行政處罰決定，都嚴(yán)格履行案件承辦部門提出處罰建議、案件審核部門審核把關(guān)的程序，尤其對(duì)于作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)許可證、對(duì)企業(yè)處以5萬元以上罰款、對(duì)個(gè)人處以2萬元以上罰款等處罰決定時(shí)，都由案審委員會(huì)全體會(huì)議集體討論決定，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（四）多措并舉，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政

一是全面運(yùn)用國家應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)效能，要求“誰執(zhí)法、誰錄入”，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)更新，截至目前，共有1491條監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。三是強(qiáng)化“以案釋法、以案普法、以案學(xué)法”，加強(qiáng)典型執(zhí)法案例報(bào)送，促進(jìn)全社會(huì)尊法守法，保障法律法規(guī)有效實(shí)施。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合抽查工作，制定“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，按照市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)要求，適時(shí)發(fā)起任務(wù)，會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門全面展開工作，不斷提高監(jiān)管實(shí)效。五是堅(jiān)持落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，全面提高執(zhí)法人員依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判工作。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，一年來，未接到行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)案件。

（五）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查

嚴(yán)格落實(shí)局制定的《規(guī)范性文件法制審核工作規(guī)則（試行）》要求，設(shè)立規(guī)范性文件法制審核工作機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的規(guī)范性文件，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性法制審核的一律不得印發(fā)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升審批效率

積極落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于全面推開“證照分離”改革工作的通知》精神及相關(guān)要求，本著既把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、又切實(shí)方便群眾辦事的原則，精簡審批材料、事項(xiàng)、程序及審批環(huán)節(jié)，行政審批效率明顯改善，在行政許可受理中，除法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)申請(qǐng)人需提供的申報(bào)事項(xiàng)材料以外，未設(shè)置其他任何需申請(qǐng)人提供的證明事項(xiàng)。非煤礦山安全生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限為15個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日；非煤建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限為7個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)縮短辦事時(shí)限。截至目前，行政許可申請(qǐng)數(shù)量164宗、受理數(shù)量163宗、許可數(shù)量163宗、不予許可數(shù)量0宗、撤銷許可數(shù)量0宗，辦結(jié)率100％、公示率100％、歸檔率100％、滿意率100％、無投訴。

（七）注重業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員能力素質(zhì)提升

適時(shí)開展應(yīng)急管理人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)活動(dòng)，通過“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借助“山西好干部在線學(xué)院”、“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法崗位人員開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法崗位人員依法行政能力。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)考核，截至目前，累計(jì)培訓(xùn)489期21804人，考試通過19741人，通過率為90．5％（其中主要負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)66期2109人，考試通過1869人，通過率88．6％；特種作業(yè)人員培訓(xùn)423期19695人，考試通過17872人）。通過分層次、多種類的培訓(xùn)，推動(dòng)全市各級(jí)各部門各企業(yè)應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)能力的整體提升。

（八）深入開展普法宣傳，大力弘揚(yáng)法治精神

一是結(jié)合安全工作實(shí)際，以“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳咨詢?nèi)铡?、?．12全國防災(zāi)減災(zāi)日”等重要活動(dòng)時(shí)段為契機(jī)，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、拉條幅、播放視頻等宣傳方式，借助媒體線上報(bào)道，普及宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，取得了明顯實(shí)效。二是堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，結(jié)合日常行政執(zhí)法檢查、安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)及安全宣教進(jìn)礦山等專題宣傳報(bào)道活動(dòng)，深入企業(yè)開展普法宣傳，深入推進(jìn)普法依法治理，促進(jìn)公開、公平、公正、文明執(zhí)法。三是利用“大同應(yīng)急”微信公眾號(hào)，向公眾普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急逃生知識(shí)。截至目前，共發(fā)布應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)198條，進(jìn)一步提升了應(yīng)急管理工作的主動(dòng)性和受眾面。

二、安全生產(chǎn)總體情況

市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化隱患排查治理；進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和“底線思維”，嚴(yán)格落實(shí)“五不為過、五個(gè)必須”要求，擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)防線，聚焦重點(diǎn)，排查治理，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感狠抓工作落實(shí)；強(qiáng)化“以案釋法、以案普法、以案學(xué)法”引導(dǎo)各類企業(yè)和廣大職工深刻吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性，通過各種宣傳形式讓安全理念深入企業(yè)、深入基層、深入群眾。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

1－10月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全亡人事故36起，死亡43人。其中，工礦商貿(mào)及其他事故17起、死亡18人，道路交通事故19起、死亡25人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)在全省屬于數(shù)量少的梯隊(duì)，從少到多各地市排名第二。

三、下一步法治建設(shè)工作重點(diǎn)及工作措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹牢法治理念

進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹牢法治理念，不斷推進(jìn)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作方式。

（二）多措并舉，進(jìn)一步規(guī)范依法行政

一是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)信息錄入，堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰錄入”，確保數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確無誤、動(dòng)態(tài)及時(shí)更新。三是進(jìn)一步推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合抽查工作落到實(shí)處。四是嚴(yán)格執(zhí)法決定及規(guī)范性文件出臺(tái)前的法制審核。五是全面推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）不斷加大教育培訓(xùn)力度、進(jìn)一步提升能力素質(zhì)

通過舉辦培訓(xùn)班、結(jié)合個(gè)人自學(xué)，不斷加大全體干部職工業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，全面提升干部職工能力素質(zhì)。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)考核，不斷推動(dòng)全市應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)能力的整體提升。

（四）不斷拓展普法宣傳渠道、進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳實(shí)效

一是不斷拓展普法宣傳渠道；二是持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)；三是應(yīng)用新媒體宣傳形式。借助“安全生產(chǎn)月”及安全宣傳“五進(jìn)”等專題活動(dòng)，廣泛開展普法宣傳，使法治理念深入人心。