大同市應(yīng)急管理局

2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2024年以來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)應(yīng)急管理工作發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，圍繞全面高質(zhì)量發(fā)展總體思路和目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理，我局法治建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

一、2024年度法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)

為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，確保依法行政各項(xiàng)工作落地落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，編制了主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單，明確推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)總體要求，將法治理念學(xué)習(xí)內(nèi)容納入到黨委中心組和機(jī)關(guān)支部學(xué)習(xí)中，使黨委中心組法治理念學(xué)習(xí)常態(tài)化、日?；ㄟ^領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，牢固樹立法治信仰，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌、合理部署，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，完善年度執(zhí)法計(jì)劃修訂，合理安排執(zhí)法力量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正

文明執(zhí)法。二是嚴(yán)格分級(jí)分類執(zhí)法。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)分類情況，避免多層級(jí)執(zhí)法與執(zhí)法缺位，發(fā)揮最大執(zhí)法效能。三是整合安全監(jiān)管隊(duì)伍。落實(shí)《山西省礦山安全監(jiān)管專員制度》，將全市煤礦安全監(jiān)管“五人小組”和安全監(jiān)管專員2支隊(duì)伍調(diào)整整合為一支煤礦安全監(jiān)管專員隊(duì)伍。2024年度，共立案查處的330起案件，累計(jì)行政罰款3366．5萬元。上述案件調(diào)查取證、案件審理、文書送達(dá)等過程均實(shí)施了全過程記錄，對(duì)上述查處案件全部進(jìn)行了公示。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法能力水平

嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法制審核制度，對(duì)作出的行政處罰決定，都嚴(yán)格履行案件承辦部門提出處罰建議、案件審核部門審核把關(guān)的程序，尤其對(duì)于作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)許可證、對(duì)企業(yè)處以5萬元以上罰款、對(duì)個(gè)人處以2萬元以上罰款等處罰決定時(shí)，都由案審委員會(huì)全體會(huì)議集體討論決定，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（四）注重創(chuàng)新、多措并舉，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政

一是全面運(yùn)用國(guó)家應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。二是全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)效能，要求“誰執(zhí)法、誰錄入”，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)更新。三是強(qiáng)化“以案釋法、以案普法、以案學(xué)法”，加強(qiáng)典型執(zhí)法案例報(bào)送，促進(jìn)全社會(huì)遵法守法，保障法律法規(guī)有效實(shí)施。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合抽查工作，強(qiáng)化涉企安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，市應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部涉企執(zhí)法檢查多個(gè)科室聯(lián)合執(zhí)法、科室和執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，多部門間聯(lián)合執(zhí)法，由應(yīng)急管理部門牽頭，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和金屬冶煉四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、執(zhí)一次法”，有效減少重復(fù)、低效監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管實(shí)效。五是規(guī)范涉企行政檢查推行柔性執(zhí)法。貫徹落實(shí)《山西省應(yīng)急管理部門從輕處罰事項(xiàng)清單（試行）》、《山西省應(yīng)急管理部門減輕處罰事項(xiàng)清單（試行）》、《山西省應(yīng)急管理部門首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單（試行）》。六是堅(jiān)持落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，全面提高執(zhí)法人員依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。七是持續(xù)落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。八是進(jìn)一步完善“行刑銜接”機(jī)制，聯(lián)合大同市公安局、山西省大同市中級(jí)人民法院、山西省大同市人民檢察院印發(fā)《大同市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合工作辦法》，充分發(fā)揮司法部門和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對(duì)應(yīng)急管理工作發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域依法行政工作取得實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)法移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送而未移送、應(yīng)立案而未立案、以行政處罰代替刑事移送等情況發(fā)生，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，公開、公平、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。九是進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判工作。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，一年來，未接到行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)案件。

（五）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查

嚴(yán)格落實(shí)局制定的《規(guī)范性文件法制審核工作規(guī)則（試行）》要求，設(shè)立規(guī)范性文件法制審核工作機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的規(guī)范性文件，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性法制審核的一律不得印發(fā)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升審批效率

積極落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于全面推開“證照分離”改革工作的通知》精神及相關(guān)要求，本著既把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、又切實(shí)方便群眾辦事的原則，精簡(jiǎn)審批材料、事項(xiàng)、程序及審批環(huán)節(jié)，行政審批效率明顯改善，在行政許可受理中，除法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)申請(qǐng)人需提供的申報(bào)事項(xiàng)材料以外，未設(shè)置其他任何需申請(qǐng)人提供的證明事項(xiàng)。非煤礦山安全生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限為15個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日；非煤建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限為7個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)縮短辦事時(shí)限。2024年度，行政許可申請(qǐng)數(shù)量198宗、受理數(shù)量197宗、許可數(shù)量194宗、不予許可數(shù)量0宗、撤銷許可數(shù)量0宗，辦結(jié)率98．5％、公示率100％、歸檔率100％、滿意率100％、無投訴。

（七）注重業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員能力素質(zhì)提升

適時(shí)開展應(yīng)急管理人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)活動(dòng)，通過“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借助“山西好干部在線學(xué)院”、“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法崗位人員開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法崗位人員依法行政能力。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)考核，2024年度，累計(jì)培訓(xùn)357期13962人，考試通過13162人，通過率為94．27％（其中主要負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)43期637人，考試通過549人，通過率86．19％；特種作業(yè)人員培訓(xùn)314期13325人，考試通過12613人，通過率94．66％）。通過分層次、多種類的培訓(xùn)，推動(dòng)全市各級(jí)各部門各企業(yè)應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)能力的整體提升。

（八）深入開展普法宣傳，大力弘揚(yáng)法治精神

一是結(jié)合安全工作實(shí)際，以“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄ⅰ?．12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“12．4國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日”、安全宣傳“五進(jìn)”、“三晉安全行”等重要活動(dòng)時(shí)段為契機(jī)，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、拉條幅、播放視頻等宣傳方式，借助媒體線上報(bào)道，普及宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，取得了明顯實(shí)效。二是堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，結(jié)合日常行政執(zhí)法檢查、安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)及安全宣教進(jìn)礦山等專題宣傳報(bào)道活動(dòng)，深入企業(yè)開展普法宣傳，深入推進(jìn)普法依法治理，促進(jìn)公開、公平、公正、文明執(zhí)法。三是利用“大同應(yīng)急”微信公眾號(hào)，向公眾普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急逃生知識(shí)。2024年度，共發(fā)布應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)113條，進(jìn)一步提升了應(yīng)急管理工作的主動(dòng)性和受眾面。

二、安全生產(chǎn)總體情況

市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化隱患排查治理；進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和“底線思維”，嚴(yán)格落實(shí)“五不為過、五個(gè)必須”要求，擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)防線，聚焦重點(diǎn)，排查治理，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感狠抓工作落實(shí)；強(qiáng)化“以案釋法、以案普法、以案學(xué)法”引導(dǎo)各類企業(yè)和廣大職工深刻吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性，通過各種宣傳形式讓安全理念深入企業(yè)、深入基層、深入群眾。

1－11月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全亡人事故93起，死亡102人。其中，道路交通事故74起、死亡83人，工礦商貿(mào)及其他事故19起、死亡19人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)在全省屬于數(shù)量少的梯隊(duì)，從少到多各地市排名第三。

三、下一步法治建設(shè)工作重點(diǎn)及工作措施

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹牢法治理念

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹牢法治理念，進(jìn)一步推進(jìn)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作方式。

（二）多措并舉，持續(xù)規(guī)范依法行政

一是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，